Решение от 23 сентября 2013 года №А07-13698/2013

 
 
          АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Уфа
 
    23 сентября 2013 года                                                Дело № А07-13698/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи              Гилязутдиновой Р.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамсутдиновым Э.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (450022, г. Уфа, ул. Гурьевская, 41а)
 
    к ООО Компания "Уфа-Лайн" (450006, г. Уфа, ул. Пархоменко, 156/3, ИНН 0278176215, ОГРН 1110280007254)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Акимов А.А., доверенность № Д-17/2012от 23.10.2012 г.;
 
    от ответчика: Овсепян С.Р., доверенность № 09 от 13.05.2013 г.; Починская А.Р., доверенность № 07 от 13.05.2013 г.
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО Компания "Уфа-Лайн" (далее общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Компания «Уфа-Лайн» имеет лицензию серии ДА № 052200, регистрационный № АСС-02-01113422 от 06.04.2011 года, согласно которой обществу разрешается осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д. 29).
 
    Как следует из материалов дела 22, 24, 31 июля и 05 августа 2013 года на основании распоряжения АТД № 7д от 05.07.2013 года (л.д. 11-13) Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка ООО «Компания «Уфа-Лайн» по вопросам соблюдения условий, предусмотренных в лицензии на осуществление пассажирских перевозок, в ходе которой установлено, что ООО «Компания «Уфа-Лайн» осуществляет регулярные перевозки пассажиров с нарушением условий лицензирования.
 
    По итогам проверки Управлением составлены акт № 37/0801 от 05.08.2013 года (л.д. 9-10) и протокол об административном правонарушении № 01-13-153п от 05.08.2013 года (л.д. 7-8) по факту совершения ответчиком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «Компания «Уфа-Лайн» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. №  99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензирующих видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (далее Положение "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)").
 
    В соответствии с подпунктом "з" пункта 4 Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения")  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе:
 
    - соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
 
    - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    - соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    - создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    В силу ч. 4 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны в том числе:
 
    - обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    - обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом;
 
    - организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    1.В соответствии с п. 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11, аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (Приложение N 1).
 
    Согласно Приложению N 1 к Положению о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку
 
    пассажиров и грузов, в перечень должностей руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации входят начальники отделов (или иных подразделений) эксплуатации и безопасности дорожного движения, технического контроля, предприятий транспорта, колонн (маршрутов), отрядов; а также специалисты: диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов.
 
    В нарушение подпункта "з" пункта 4 Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11, специалисты ООО «Компания Уфа-Лайн» механик Заводников А.М. и диспетчер Жилкина З.Т. не прошли в установленном порядке аттестацию, то есть не соответствуют профессиональным и квалификационным требованиям.
 
    2. В силу абз. 5 ч. 4 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны в том числе:
 
    - организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    В соответствии с п. 16 раздела III "Порядок заполнения путевого листа"  Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 N 12414) даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    В нарушение вышеуказанных требований законодательства о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом ООО «Компания Уфа-Лайн» не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Данное нарушение подтверждается представленными в материалы дела путевыми листами № 4152 от 10.07.2013 г., № 4211 от 11.07.2013 г., № 4323 от 14.06.2013 г., № 4454 от 18.06.2013 г. (л.д. 25-28).
 
    3. В соответствии с пунктом 18 (раздел 3) Правил учета дорожно- транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 647 от 29.06.1995 года владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Названные требования вышеуказанной нормы ООО «Компания Уфа-Лайн» не соблюдены, ежемесячная сверка с территориальными органами внутренних дел (ГИБДД) сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему транспортных средств не проводилась.
 
    4. Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 года № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    В нарушение указанных требований законодательства у ООО «Компания Уфа-Лайн» графики работы (сменности) водителей на линии за июль и август 2013 г. отсутствуют.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина ООО «Компания Уфа-Лайн»  заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании и безопасности дорожного движения.
 
    ООО «Компания Уфа-Лайн», нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустило нарушение лицензионных требований условий.
 
    Поскольку деятельность по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе:
 
    - запросом о предоставлении документов № 7д (л.д. 14-15);
 
    - должностными инструкциями (л.д. 16-17, 22-23);
 
    - приказами № 06-К, № 07-К от 01.03.2012 г. (л.д. 20-21);
 
    - удостоверением (л.д. 18-19);
 
    - дипломом (л.д. 24);
 
    - путевыми листами № 4152 от 10.07.2013 г., № 4211 от 11.07.2013 г., № 4323 от 14.06.2013 г., № 4454 от 18.06.2013 г. (л.д. 25-28);
 
    - актом проверки № 37/0801 от 05.08.2013 года (л.д. 9-10);
 
    - протоколом об административном правонарушении № 01-13-153п от 05.08.2013 года (л.д. 7-8).
 
    Кроме этого, факт правонарушения также подтверждается объяснениями директора ООО «Компания Уфа-Лайн», данными им при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 7-8).
 
    В судебном заседании ответчик факты допущенных нарушений лицензионных требований и условий признал. Однако просит суд ввиду малозначительности совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ ограничиться в отношении него устным замечанием.
 
    Суд, рассмотрев ходатайство ответчика о применении ст. 2.9 КоАП РФ, пришел к выводу, что оснований для освобождения ответчика от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в рамках статьи 2.9. КоАП РФ, не имеется, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, в связи с чем, осуществление перевозок пассажиров с грубыми нарушениями лицензионных требований само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Компания Уфа-Лайн» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, Положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения  разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения ответчиком устранены, признание вины, и, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (450022, г. Уфа, ул. Гурьевская, 41а)  о привлечении ООО Компания "Уфа-Лайн" (450006, г. Уфа, ул. Пархоменко, 156/3, ИНН 0278176215, ОГРН 1110280007254) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Признать ООО Компания "Уфа-Лайн" (450006, г. Уфа, ул. Пархоменко, 156/3, ИНН 0278176215, ОГРН 1110280007254) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить ООО Компания "Уфа-Лайн" (450006, г. Уфа, ул. Пархоменко, 156/3, ИНН 0278176215, ОГРН 1110280007254) административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                 Р.Х.Гилязутдинова
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/