Решение от 28 августа 2013 года №А07-13696/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                                   
 
    28 августа 2013 года                                                  Дело № А07-13696/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 августа 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи  Гилязутдиновой Р.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамсутдиновым Э.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокуратуры Ленинского района г. Уфы (450015, г. Уфа, ул. Достоевского, 54)
 
    к Индивидуальному предпринимателю Соломатиной Людмиле Владимировне (07.12.1967 года рождения, уроженке г. Уфы, зарегистрированной по адресу: 450104, г. Уфа, ул. Российская, д. 45, корпус 3, кв. 56; ИНН 026002427810, ОГРН 310028016000170)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; поступило ходатайство о проведении судебного заседания без его участия
 
    от ответчика: Соломатина Л.В., предприниматель, паспорт гражданина Российской Федерации.
 
    Ходатайство заявителя судом рассмотрено и удовлетворено.
 
 
    Дело согласно ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия заявителя.
 
 
    Прокуратура Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан (далее заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Соломатиной Людмилы Владимировны (далее ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Ответчик факт допущенных нарушений, а также свою вину в их совершении признает. Просит суд учесть, что правонарушение допущено впервые, приняты меры к устранению данных нарушений и назначить минимальный размер административного наказания.
 
    Как следует из материалов дела, предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии №ЛО-02-02-001423 от 23.05.2013 г., выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан (л.д. 19-23).
 
    12.07.2013 г. Прокуратурой Ленинского района г. Уфы проведена проверка предпринимателя на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Революционная, 28.
 
    По результатам проверки, установив в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением – лицензией), прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении от 12.07.2013 г. (л.д. 8-12), в котором зафиксированы факты грубых нарушений ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, регламентированных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», а именно в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Революционная 28, отсутствует пандус при наружном выступе либо иные средства подъема для маломобильных групп населения, инвалидов; входные двери в аптеку имеют ширину в свету менее 1,2 м; лестница входной группы не оборудована поручнями на высоте 0,7 м и 0,9 м; глубина тамбура-шлюза при одностороннем открывании дверей составляет менее 2,3 м, а ширина – менее 1,5 м. 
 
    Материалы проверки в порядке статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), статьи 23.1 КоАП РФ вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ заявитель направил в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, доводы заявителя и ответчика в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 8 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются  лицензии.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1081 (далее «Положение о лицензировании фармацевтической деятельности»).
 
    Согласно п. 6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.
 
    Так в соответствии с подпунктом «а» п. 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» у лицензиата для осуществления фармацевтической деятельности должно быть в наличии помещение и оборудование, принадлежащее ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимом для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующим установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).
 
    Пунктом 3.1. Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 04.03.2003 г. № 80 предусмотрено, что аптечная организация должна предусмотреть возможность входа (выхода) людей с нарушением опорно-двигательного аппарата.
 
    Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В соответствии с п. 5.1.2 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51216.
 
    Согласно п. 5.1.3 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» входная площадка при входах, доступных маломобильным группам населения, должна иметь навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий – подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу должны быть не менее 1,4 х 2,0 м или 1,5 х 1,85 м. Размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2 х 2,2 м.
 
    В нарушение вышеуказанных требований «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Революционная 28, отсутствует пандус при наружном выступе либо иные средства подъема для маломобильных групп населения, инвалидов; входные двери в аптеку имеют ширину в свету менее 1,2 м; лестница входной группы не оборудована поручными на высоте 0,7 м и 0,9 м; глубина тамбура-шлюза при одностороннем открывании дверей составляет менее 2,3 м, а ширина – менее 1,5 м.
 
    Указанные нарушения свидетельствуют об осуществлении фармацевтической деятельности предпринимателем в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Революционная 28, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, что подтверждается материалами дела, а именно: актом обследования (л.д. 13), фотографией (л.д. 14), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2013 г. (л.д. 8-12), объяснением предпринимателя (л.д. 15-16) и не оспаривается заявителем в судебном заседании, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ответчиком были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и в материалы дела заявителем в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представлено.
 
    Оснований для освобождения ответчика от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в рамках статьи 2.9. КоАП РФ, не имеется, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, в связи с чем, осуществление фармацевтической деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с примечаниями к ст. 2.4. КоАП РФ, совершившие административное правонарушение лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В данном случае, вина предпринимателя выражается в том, что предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность, должен был знать требования регламентирующих её норм и предвидеть наступление вредных последствий в случае несоблюдения таких требований.
 
    Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, Положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Прокуратуры Ленинского района г.Уфы (450015, г. Уфа, ул. Достоевского, 54) удовлетворить.
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Соломатину Людмилу Владимировну (07.12.1967 года рождения, уроженку г. Уфы, зарегистрированную по адресу: 450104, г. Уфа, ул. Российская, д. 45, корпус 3, кв. 56; ИНН 026002427810, ОГРН 310028016000170) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Индивидуальному предпринимателю Соломатиной Людмиле Владимировне (07.12.1967 года рождения, уроженке г. Уфы, зарегистрированной по адресу: 450104, г. Уфа, ул. Российская, д. 45, корпус 3, кв. 56; ИНН 026002427810, ОГРН 310028016000170)  административное наказание по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей. 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан)
 
    л/с (распорядителя/получателя) 03011305470
 
    л/с администратора доходов 04011305470
 
    л/с по приносящей доход деятельности 03011305470
 
    ИНН 0274038937
 
    КПП 027401001
 
    ОКАТО 80401375000
 
    ОГРН 1030203899395
 
    код по ОКФС 12
 
    код по ОКОПФ 72
 
    Номер счета 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г. Уфы
 
    БИК 048073001
 
    КБК 11690020020000140 «Прочие поступления от денежных средств взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 Гилязутдинова Р.Х.
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/