Решение от 24 сентября 2013 года №А07-13566/2013

 
 
          АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайтhttp://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                                   
 
    24 сентября 2013 года                                                         Дело № А07-13566/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Гилязутдиновой Р.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамсутдиновым Э.Р.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокуратуры Ленинского района г. Уфы (450015, г. Уфа, ул. Достоевского, 54)
 
    к ООО "Фармэль" (450063, г. Уфа, ул. Машиностроителей, 12, ИНН 0273062609, ОГРН 1070273001700)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Викторова В.М., удостоверение.
 
    от ответчика: Гулай С.А., директор, паспорт гражданина Российской Федерации.
 
 
    Прокуратура Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан (далее заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Фармэль" (далее ответчик, общество, ООО «Фармэль») к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Заявитель поддерживает заявленные требования. Просит привлечь ООО "Фармэль" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик факт правонарушения, а также свою вину в его совершении признает.
 
    Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Фармэль" осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии №ЛО-02-02-000490 от 12.08.2010 г., выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан (л.д. 38-39).
 
    12.07.2013 г. Прокуратурой Ленинского района г. Уфы проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью "Фармэль" на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Рижская, д. 4 корп. 3.
 
    По результатам проверки, установив в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением – лицензией), прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении от 12.07.2013 г. (л.д. 9-13), в котором зафиксированы факты грубых нарушений ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, регламентированных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», а именно в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Рижская, д. 4 корп. 3, отсутствует пандус при наружном выступе либо иные средства подъема для маломобильных групп населения, инвалидов; перед лестницей отсутствует предупредительная тактильная полоса; входные двери в аптеку имеют ширину в свету менее 1,2 м; лестница входной группы не оборудована поручнями на высоте 0,7 м и 0,9 м; глубина тамбура-шлюза при одностороннем открывании дверей составляет менее 2,3 м, а ширина – менее 1,5 м. 
 
    Материалы проверки в порядке статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 23.1 КоАП РФ вместе с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Фармэль" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ заявитель направил в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) доводы сторон, а также все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит в следующим выводам.
 
    На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 2 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии со ст. 12 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 8 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее Закон № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств») фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензия.
 
    Согласно статье 4 Закона № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность – это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями определен в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 1081).
 
    Согласно п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1081, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.
 
    Так в соответствии с подпунктом «а» п. 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» у лицензиата для осуществления фармацевтической деятельности должно быть в наличии помещение и оборудование, принадлежащее ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимом для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующим установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).
 
    Пунктом 3.1. Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 04.03.2003 г. № 80 предусмотрено, что аптечная организация должна предусмотреть возможность входа (выхода) людей с нарушением опорно-двигательного аппарата.
 
    Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    Свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» устанавливает в частности следующие требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений:
 
    - Краевые ступени лестничных маршей должны быть выделены цветом или фактурой. Перед открытой лестницей за 0,8 - 0,9 м следует предусматривать предупредительные тактильные полосы шириной 0,3 - 0,5 м. (п. 4.1.12 Свода правил СНиП 35-01-2001);
 
    - Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами (п. 4.1.14 Свода правил СНиП 35-01-2001);
 
    - Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (п. 5.1.2 Свода правил СНиП 35-01-2001);
 
    - Входная площадка при входах, доступных маломобильным группам населения, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий - подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу должны быть не менее 1,4х2,0 м или 1,5х1,85 м. Размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2х2,2 м. (п. 5.1.3 Свода правил СНиП 35-01-2001);
 
    - Входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и дверей вертушек на путях передвижения маломобильных групп населения не допускается (п. 5.1.4 Свода правил СНиП 35-01-2001);
 
    - Входные двери, доступные для входа инвалидов, следует проектировать автоматическими, ручными или механическими. Они должны быть хорошо опознаваемы и иметь символ, указывающий на их доступность. Целесообразно применение автоматических распашных или раздвижных дверей (если они не стоят на путях эвакуации). На путях движения маломобильных групп населения рекомендуется применять двери на петлях одностороннего действия с фиксаторами в положениях "открыто" или "закрыто". Следует также применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей, продолжительностью не менее 5 секунд. Следует использовать распашные двери с доводчиком (с усилием 19,5 Нм) (п. 5.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001);
 
    - Глубина тамбуров и тамбур-шлюзов при прямом движении и одностороннем открывании дверей должна быть не менее 2,3 при ширине не менее 1,50 м. (п. 5.1.7 Свода правил СНиП 35-01-2001);
 
    - Участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026. Рекомендуется предусматривать световые маячки. Зоны "возможной опасности" с учетом проекции движения дверного полотна должны быть обозначены контрастной цвету окружающего пространства краской для разметки (п. 5.2.3 Свода правил СНиП 35-01-2001).
 
    В нарушение вышеуказанных требований «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Рижская, д. 4 корп. 3, отсутствует пандус при наружном выступе либо иные средства подъема для маломобильных групп населения, инвалидов; перед лестницей отсутствует предупредительная тактильная полоса; входные двери в аптеку имеют ширину в свету менее 1,2 м; лестница входной группы не оборудована поручнями на высоте 0,7 м и 0,9 м; глубина тамбура-шлюза при одностороннем открывании дверей составляет менее 2,3 м, а ширина – менее 1,5 м. 
 
    Указанные нарушения свидетельствуют об осуществлении обществом фармацевтической деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Рижская, д. 4 корп. 3, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, что подтверждается материалами дела, в том числе: актом обследования от 12.07.2013 г. (л.д. 14-15), фотографиями (л.д. 16-17), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2013 г. (л.д. 9-13), объяснением директора общества (л.д. 19) и не оспаривается ответчиком в судебном заседании, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина Общества с ограниченной ответственностью "Фармэль" заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено, соответствующих доказательств в материалы дела ответчиком в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представлено.
 
    Оснований для освобождения ответчика от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в рамках статьи 2.9. КоАП РФ, не имеется, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, в связи с чем, осуществление фармацевтической деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия Общества с ограниченной ответственностью "Фармэль" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, что влечет административную ответственность в виде штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
 
    Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, Положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Фармэль" административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Прокуратуры Ленинского района г. Уфы (450015, г. Уфа, ул. Достоевского, 54) удовлетворить.
 
    Привлечь ООО "Фармэль" (450063, г. Уфа, ул. Машиностроителей, 12, ИНН 0273062609, ОГРН 1070273001700) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить ООО "Фармэль" (450063, г. Уфа, ул. Машиностроителей, 12, ИНН 0273062609, ОГРН 1070273001700) административное наказание по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей. 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан)
 
    ИНН 0274038937
 
    КПП 027401001
 
    Номер счета 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г. Уфы
 
    БИК 048073001
 
    КБК 41511690010016000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 Гилязутдинова Р.Х.          
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/