Решение от 18 сентября 2013 года №А07-13489/2013

 
 
      АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                                   
 
    18 сентября 2013 года                                                         Дело № А07-13489/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Гилязутдиновой Р.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамсутдиновым Э.Р.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокуратуры Абзелиловского района Республики Башкортостан,  (453620, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с. Аскарово, ул. Ленина, 31)
 
    к Индивидуальному предпринимателю Оголихину  Алексею Александровичу (13.07.1975 года рождения, уроженцу г. Магнитогорск Челябинской области, зарегистрированному по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Якты-Куль, ул. Озерная, д. 6, ИНН 744400238828, ОГРНИП 310026710200071)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Викторова М.М., служебное удостоверение.
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом; поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    Ходатайство ответчика судом рассмотрено и удовлетворено.
 
 
    Дело согласно ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия ответчика.
 
 
    Прокуратура Абзелиловского района Республики Башкортостан (далее заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Оголихина  Алексея Александровича (далее ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Заявитель поддерживает заявленные требования.
 
    От ответчика поступил отзыв, согласно которому факт правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и свою вину в его совершении признает.
 
    Как следует из материалов дела, 17.07.2013 г. Прокуратурой Абзелиловского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения Индивидуальным предпринимателем Оголихиным Алексеем Александровичем градостроительного законодательства.
 
    В ходе проверки установлено, что предприниматель имеет в собственности земельный участок для размещения придорожного комплекса, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловской район, д. Зеленая Поляна, ул. Торфяная, 29, площадью 1004 кв.м. с кадастровым номером 01:02:100401:710. На указанном земельном участке расположено кафе «Зелена поляна».
 
    Кроме того, предприниматель на основании договора аренды № 09-11-01 зем от 03.03.2011 г., заключенного с КУС МЗиО РБ в Абзелиловском районе, использует земельный участок с кадастровым номером 02:01:100401:743, расположенный примерно в 1 м по направлению на запад от ориентира: Республика Башкортостан, Абзелиловской район, д. Зеленая Поляна, ул. Торфяная, 29, где им осуществляется строительство кафе, площадью 300 кв.м. (далее Объект).
 
    Строительство указанного Объекта осуществляется без разрешительной документации.
 
    По результатам проверки 17.07.2013 г. старшим помощником прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан Ганиевым М.Х. составлена справка (л.д. 8-11).
 
    24.07.2013 г. и.о. прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан Асылгужин Б.С., рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении Индивидуального предпринимателя Оголихина  Алексея Александровича производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (л.д. 14-16).
 
    На основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокуратура Абзелиловского района Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Оголихина  Алексея Александровича к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) все имеющиеся в деле доказательства, доводы сторон в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу частей 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, образует, в том числе строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство.
 
    В соответствии с частями 3, 4 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
    При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
 
    Следовательно, субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, является застройщик.
 
    В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Как следует из материалов дела, а именно постановления Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 01.02.2011 г. (л.д. 26-28), договора аренды № 09-11-01 зем от 03.03.2011 г. (л.д. 20-23), акта приема передачи земельного участка от 03.03.2011 г. (л.д. 24), застройщиком спорного Объекта является Индивидуальный предприниматель Оголихин Алексей Александрович.
 
    На момент проведения проверки 17.07.2013 г. на Объекте велось строительство.
 
    С целью проверки факта наличия у Индивидуального предпринимателя Оголихина Алексея Александровича разрешительной документации на строительство спорного Объекта, прокуратура (на основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») направила в адрес Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан запрос № 41д-2013 от 18.07.2013 г. о предоставлении соответствующей информации (л.д. 12).
 
    Согласно ответу Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан № 96 от 19.07.2013 г. разрешение на строительство спорного Объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:01:100401:743, индивидуальному предпринимателю Оголихину  Алексею Александровичу не выдавалось (л.д. 13).
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе ответом Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан № 96 от 19.07.2013 г. (л.д. 13), постановлением Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 01.02.2011 г. (л.д. 26-28), договором аренды № 09-11-01 зем от 03.03.2011 г. (л.д. 20-23), актом приема передачи земельного участка от 03.03.2011 г. (л.д. 24),  справкой по результатам проверки (л.д. 8-9), фототаблицей (л.д. 10-11), постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.07.2013 г. (л.д. 14-16), объяснением Индивидуального предпринимателя Оголихина Алексея Александровича (л.д. 17).
 
    Кроме того, предпринимателем к судебному заседанию представлено ходатайство, согласно которому ответчик факт правонарушения и свою вину в его совершении признает.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Вина Индивидуального предпринимателя Оголихина Алексея Александровича выразилась в осуществлении строительства при отсутствии разрешения, непринятии всех мер осмотрительности и заботливости по соблюдению требований действующего законодательства в области строительства.
 
    У предпринимателя имелась возможность для осуществления соответствующей деятельности с соблюдением действующего градостроительного законодательства, однако им не было предпринято всех необходимых и достаточных мер в целях недопущения нарушения.
 
    Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.
 
    При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 41 АПК РФ).
 
    Доказательств невозможности надлежащего исполнения градостроительных норм и правил предпринимателем в силу ст. 65 АПК РФ предпринимателем не представлено.
 
    В связи с чем в силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ и ст. 65 АПК РФ, ответчик несет риск наступления последствий несовершения процессуальных действий.
 
    Таким образом, в действиях Индивидуального предпринимателя Оголихина  Алексея Александровича имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
 
    На момент рассмотрения дела в арбитражном суде доказательств получения разрешения на строительство на спорный Объект и устранения выявленного правонарушения Индивидуальным предпринимателем Оголихиным Алексеем Александровичем не представлено.
 
    Прокуратурой при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Оголихина  Алексея Александровича процессуальных нарушений не допущено.
 
    Предприниматель Оголихин Алексей Александрович был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.07.2013 г.
 
    Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.07.2013 г. было составлено в присутствии предпринимателя Оголихина Алексея Александровича.
 
    Предпринимателю были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ, о чем имеются его подписи в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.07.2013 г. (л.д. 14-16) и в объяснении (л.д. 17).
 
    Указанное постановление было вручено предпринимателю нарочно 24.07.2013 г., о чем свидетельствует подпись последнего (л.д. 16).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа  на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Прокуратуры Абзелиловского района Республики Башкортостан,  (453620, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с. Аскарово, ул. Ленина, 31) удовлетворить.
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Оголихина  Алексея Александровича (13.07.1975 года рождения, уроженца г. Магнитогорск Челябинской области, зарегистрированному по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Якты-Куль, ул. Озерная, д. 6, ИНН 744400238828, ОГРНИП 310026710200071) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Индивидуальному предпринимателю Оголихину  Алексею Александровичу (13.07.1975 года рождения, уроженцу г. Магнитогорск Челябинской области, зарегистрированному по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Якты-Куль, ул. Озерная, д. 6, ИНН 744400238828, ОГРНИП 310026710200071) административное наказание по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан)
 
    л/с 03415305470
 
    ИНН 0274038937
 
    КПП 027401001
 
    Номер счета 40105810300000010001 в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г. Уфы
 
    БИК 048073001
 
    КБК 41511690010016000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 Гилязутдинова Р.Х.
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/