Решение от 30 сентября 2013 года №А07-13351/2013

 
 
          АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайтhttp://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                                   
 
    30 сентября 2013 года                                                         Дело № А07-13351/2013
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Гилязутдиновой Р.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамсутдиновым Э.Р.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Федерального бюджетного учреждения санаторий имени С.Т. Аксакова Министерства здравоохранения РФ (452020, Республика Башкортостан, Белебеевский район, с. Аксаково, ул. Садовая, 1)
 
    к Государственному комитету по жилищному надзору по РБ (г. Уфа, ул. Халтурина, 28) 
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (450052, г. Уфа, ул. Аксакова, 62)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2013 г. № 13-3130-160-01 о назначении административного наказания
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ишниязова А.Н., доверенность № 17 от 30.05.2013 г.;
 
    от ответчика: Назмиева А.З., доверенность № 11598 от 03.10.2011 г.
 
    от третьего лица: Александрова О.П., доверенность № 610-д от 26.12.2012 г.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Федеральное бюджетное учреждение санаторий имени С.Т.Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее заявитель, учреждение) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по жилищному надзору по Республике Башкортостан (далее ответчик, административный орган, Госкомжилнадзор РБ) от 09.07.2013 г. № 13-3130-160-01 о назначении административного наказания по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). 
 
    Заявитель поддерживает заявленные требования.
 
    Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя Госкомжилнадзора РБ Замалетдинова И.Г. № 3130 от 21.06.2013 г. (л.д. 84 т. 1) Государственным комитетом по жилищному надзору по Республике Башкортостан проведена внеплановая выездная проверка Федерального бюджетного учреждения санаторий имени С.Т.Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации по вопросам соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения мероприятий по защите прав потребителей с целью выполнения функций по надзору и контролю за санитарным состоянием помещений жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, изложенных в обращении № 7012 от 17.06.2013 г. жителя квартиры № 5, по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, с. Аксаково, ул. Садовая, дом № 3 (л.д. 82 т. 1).
 
    В ходе проведения проверки административным органом непосредственно обнаружены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 (далее Правила, ПиН ТЭЖФ № 170):
 
    - неисправность несущих конструкций кровли стальной (нарушение п. 4.6.3.5 ПиН ТЭЖФ № 170);
 
    - неисправность потолков, отслоения штукатурки квартир 5, 6, 7 (нарушение пунктов 3.1.1, 4.3.1 ПиН ТЭЖФ № 170);
 
    - частичное отслоение окрасочного слоя фасада (нарушение пунктов 4.2.1.1, 4.2.3.1-3 ПиН ТЭЖФ № 170).
 
    По результатам проверки составлен акт № 13-3130-160-01 от 25.06.2013 г. и протокол об административном правонарушении № 13-3130-160-01 от 25.06.2013 г., на основании которых 09.07.2013 г. Государственным комитетом по жилищному надзору по Республике Башкортостан вынесено постановление № 13-3130-160-01 о привлечении Федерального бюджетного учреждения санаторий имени С.Т.Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома (л.д. 88-101, 104 т. 1).
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Федеральное бюджетное учреждение санаторий имени С.Т.Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.
 
    Инспекция согласно представленному отзыву Федерального бюджетного учреждения санаторий имени С.Т.Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях (бездействии) Общества имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ; процессуальных нарушений при проведении проверки не допущено (л.д. 74-77 т. 1).
 
    Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) доводы сторон, а также все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит в следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Из содержания данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Согласно п. 42 Правил общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
 
    В силу ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
 
    Как следует из материалов дела, а именно письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан № 9182 от 24.09.2013 г., квартира № 5, расположенная в жилом доме № 37 по ул. Садовая с. Аксаково Белебеевского района, числится в реестре федерального имущества, балансодержателем которой является Федеральное бюджетное учреждение санаторий имени С.Т. Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации (л.д. 108 т. 1).
 
    Кроме того, заявителем не оспаривается и материалами дела, а именно извещениями о внесении ежемесячной платы за жилое помещение, выставленными в адрес жильцов спорного жилого дома, и квитанциями о перечислении жильцами платы за жилое помещение, подтверждается, что Федеральным бюджетным учреждением санаторий имени С.Т. Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации осуществляется начисление и сбор платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за содержание жилья с жильцов жилого дома № 37 по ул. Садовая с. Аксаково Белебеевского района Республики Башкортостан (л.д. 109-160 т. 1, л.д. 1-80, 87-91 т. 2).
 
    При этом начисление и сбор платы с жильцов за содержание спорного жилого дома производится из расчета 3 руб. 14 коп. за 1 кв.м., что соответствует установленным Решениями Совета Сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 г.№ 188 и № 189 размеру ежемесячной платы «за содержание и ремонт» для собственников помещений многоквартирного дома и для нанимателей, не принявших на общем собрании решения об установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения жилищного фонда Федерального бюджетного учреждения санаторий имени С.Т. Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации (л.д. 84, 85 т. 2).
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель фактически принял на себя функции по управлению, обслуживанию и содержанию жилого дома № 37 по ул. Садовая с. Аксаково Белебеевского района Республики Башкортостан.
 
    Таким образом, Федеральное бюджетное учреждение санаторий имени С.Т. Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации является ответственным за содержание и ремонт жилого дома № 37 по ул. Садовая с. Аксаково Белебеевского района Республики Башкортостан, а также за соответствие его технического состояния действующим требованиям законодательства, соответственно является субъектом ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170 определяют требования и порядок технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
 
    Указанные Правила являются обязательными для исполнения управляющими организациями.
 
    В нарушение названных норм Федеральным бюджетным учреждением санаторий имени С.Т. Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушены требования пунктов 3.1.1, 4.2.1.1, 4.2.3.1-3, 4.3.1, 4.6.3.5 указанных Правил.
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки № 13-3130-160-01 от 25.06.2013 г., протоколом об административном правонарушении № 13-3130-160-01 от 25.06.2013 г., предписанием от 25.06.2013 г. и не отрицается самим учреждением (л.д. 88-103 т. 1).
 
    В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с п.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Как следует из содержания оспариваемого постановления, вина Федерального бюджетного учреждения санаторий имени С.Т. Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации в совершении правонарушения выразилась в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, учреждение могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.
 
    В материалы дела заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Федеральным бюджетным учреждением санаторий имени С.Т. Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, бездействие Федерального бюджетного учреждения санаторий имени С.Т. Аксакова Министерства здравоохранения Российской Федерации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
 
    При проведении проверки административным органом процессуальных нарушений не допущено.
 
    Административный штраф назначен в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Оснований для признания его незаконным и отмены отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявления Федерального бюджетного учреждения санаторий имени С.Т. Аксакова Министерства здравоохранения РФ (452020, Республика Башкортостан, Белебеевский район, с. Аксаково, ул. Садовая, 1) к Государственному комитету по жилищному надзору по РБ (г. Уфа, ул. Халтурина, 28) о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2013 г. № 13-3130-160-01 о назначении административного наказания отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуется в порядке, установленном ст. 181 настоящего кодекса.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 Гилязутдинова Р.Х.           
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/