Решение от 26 сентября 2013 года №А07-13247/2013

 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Уфа                                                                                      Дело № А07-13247/2013
 
    26 сентября 2013года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице                                              судьи Бобровой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению
 
    Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (450077, г.Уфа, ул.Крупской, 7, ИНН 0274107570)
 
    к ОАО "Строитель"(450054, г.Уфа, ул.Мушникова, 11, ИНН 0273042850, ОГРН 1020202393364)
 
    третье лицо: МВД по РБ (450000, г.Уфа, ул.Ленина, 7, ИНН 0275006462).
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Чингизова З.Ф. – главный юрисконсульт отдела контроля и правовой работы по доверенности № 02-08/276 от 20.02.2012г.;
 
    от ответчика: Максимов А.Н. – юрисконсульт по доверенности № 016 от 10.01.2013г.;
 
    от третьего лица: Мерзагулова Л.Ф. – заместитель начальника правового отдела по доверенности № 24/2 от 09.01.2013г., Гирфанов В.Р. – старший юрисконсульт правового отдела по доверенности № 24/4 от 09.01.2013г.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостанс заявлением о привлечении Открытого акционерного общества "Строитель" к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.08.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МВД по РБ.
 
    Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан (далее Инспекция) на основании приказа № 1362-2013 от 24.06.2013г. в связи с поступившей служебной запиской заместителя начальника отдела надзора по г.Уфа Газизова И.А. от 19.06.2013г., обращением ВрИД начальника тыла МВД по РБ Авдеева А.Н. от 17.06.2013г. № 20/7-2807  поведена внеплановая выездная проверка ОАО «Строитель» (далее Общество), проведение которой согласовано с Прокуратурой РБ, по соблюдению обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
 
    В ходе проверки установлено, что Обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул.Летчиков, 2, в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (корпус 1.3) без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № 307 от 12.07.2013г. и протокол об административном правонарушении от 17.07.2013г. по делу                                   № 87, в котором зафиксирован факт совершения ОАО «Строитель» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
 
    На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Строитель» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные документы  и доводы сторон,  суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», предусмотрено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных норм и правил.
 
    В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
 
    В силу ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, образует, в том числе, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство.
 
    В соответствии с ч.3, 4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.
 
    При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
 
    Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ могут быть застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.
 
    В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права на земельный участок от 05.03.2012г. № 04 АГ 661369 застройщиком объекта является Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан.
 
    В соответствии с договором подряда № 19 от 06.10.2008г. генподрядчиком является ОАО «Строитель».
 
    На момент проведения проверки на объекте выполнена кирпичная кладка наружных и внутренних работ 6-го этажа, смонтировано перекрытие 6-го этажа; производились работы по возведению наружных и внутренних стен 7-го этажа.
 
    Согласно записям в общем журнале работ производство работ на объекте велось с 22.06.2009г. по 30.06.2013г.
 
    Между тем, разрешение на выполнение указанных работ отсутствует.
 
    Разрешение на строительство должно быть получено до начала строительства.
 
    Согласно ответу Администрации ГО г.Уфа РБ от 05.09.2013г.                            № 01-05-2798/11 организацией ОАО «Строитель» ведется строительство многоэтажного жилого дома по адресу: г.Уфа, Ленинский район, ул.Летчиков, 2, без разрешения на строительство. По состоянию на 29.08.2013г. возведены восемь этажей указанного объекта. Обращений о получении разрешения на строительство до начала производства работ в порядке, предусмотренном ст.51 ГрК РФ, в Администрацию ГО г.Уфа РБ не поступало.
 
    Пленума ВАС РФ в пункте 6 постановления от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
 
    ОАО «Строитель», являясь лицом, осуществляющим строительство, до начала производства строительных работ должно было убедиться в том, что у застройщика имеется разрешение на строительство.
 
    Учитывая изложенное, действия ОАО «Строитель» образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
 
    На момент рассмотрения дела в арбитражном суде разрешение на строительство также отсутствует.
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки № 307 от 12.07.2013г., фотоснимками, протоколом об административном правонарушении от 17.07.2013г. по делу № 87, договором подряда № 19 от 06.10.2008г. с дополнительными соглашениями к нему, ответом Администрации ГО г.Уфа РБ от 05.09.2013г. № 01-05-2798/11.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Вина ОАО«Строитель» выразилась в осуществлении строительства при отсутствии разрешения, непринятии всех мер осмотрительности и заботливости по соблюдению требований действующего законодательства в области строительства. Общество перед началом строительства должно было убедиться в наличии у застройщика разрешения на строительство. Однако им не было предпринято всех необходимых и достаточных мер в целях недопущения нарушения.
 
    Доказательств невозможности надлежащего исполнения градостроительных норм и правил Обществом не представлено.
 
    Таким образом, в действиях ОАО«Строитель» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
 
    Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Строитель» процессуальных нарушений не допущено.
 
    Уведомлением от 12.07.2013г. № 04-21/415 Инспекция уведомила Общество о необходимости явиться 17.07.2013г. в 16 час. 00мин. По адресу: г.Уфа, ул.Крупской, 7, 3 этаж, кабинет № 6, для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ (л.д.31).
 
    Протокол об административном правонарушении по делу № 87 от 17.07.2013г. составлен в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем извещении.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Дифференцированный размер санкции ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
 
    В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    С учетом приведенных выше обстоятельств, суд избирает наказание в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, размере 500 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Инспекции государственного строительного надзора РБ (ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444) удовлетворить.
 
    Привлечь Открытое акционерное общество "Строитель" (ИНН 0273042850, ОГРН 1020202393364) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Назначить Открытому акционерному обществу "Строитель" (450043, г.Уфа, ул.Г.Мушникова, 11, ИНН 0273042850, ОГРН 1020202393364, дата государственной регистрации 06.05.2002г.)административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан)
 
    р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфы
 
    БИК 048073001
 
    ИНН 0274107570
 
    КПП 027401001
 
    КБК 834 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 80401000000.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          С.А.Боброва