Решение от 02 октября 2013 года №А07-13220/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                           Дело № А07-13220/2013
 
    02 октября 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен  02 октября 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                   Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (450002, г. Уфа, ул. Тукаева, 23; ИНН 0274029019, ОГРН 1030203920856)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К"(450112, г. Уфа, ул. Кольцевая, д. 32А; ИНН 0277033038, ОГРН 1030204438549)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Даминова А.А., ведущий специалист-эксперт по доверенности от 18.01.2013  № 17-06/17, паспорт,
 
    от ответчика: Байтурина М.А., представитель по доверенности от 14.08.2013
 
    № 8.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство здравоохранения Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К"к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.      Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения № 1542 -Д от 14.06.2013   Министерством здравоохранения Республики Башкортостан с привлечением к проведению проверки в качестве экспертной организации Автономного учреждения здравоохранения Республиканская стоматологическая поликлиника (свидетельство об аккредитации выдано Минздравом РБ AO-02-01-000062 от 02.09.2010) проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К".
 
    По результатам  проверки   составлен акт проверки №28 от  05.07.2013   с отражением выявленных фактов нарушений лицензионных требований (т.1, л.д.16-20).
 
    05.07.2013 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К"составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (т.1, л.д.12-15),  а также выдано предписание  от 05.07.2013 об устранении нарушений лицензионных требований и условий (т.1, л.д.21-22).
 
    На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд РБ  с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К"к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя  требования поддержал.
 
    Ответчик требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Оценив доводы сторон  и  представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    На основании ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования  устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291" О лицензировании медицинской деятельности».
 
    Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К"имеет лицензию Министерства здравоохранения Республики Башкортостан                                  № ЛО-02-01-000798 от 26.11.2009 со сроком действия до 26.11.2014 на осуществление медицинской деятельности. Лицензия выдана на осуществление работ и услуг согласно приложениям (т.1, л.д.41-45).
 
    В ходе проверки Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К"при осуществлении медицинской деятельности выявлено нарушение следующих требований.
 
    В соответствии с  пп. б п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании      медицинской      деятельности»,      лицензионным требованием является наличие принадлежащих соискателю   лицензии   на   праве   собственности   или   на   ином   законном   основании    медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов),    необходимых      для      выполнения      заявленных      работ      (услуг)      и    зарегистрированных в установленном порядке, однако  обществом  не    представлены сведения о принадлежащих лицензиату на праве   собственности или на ином законном основании медицинских изделиях (оборудовании,   аппаратах, приборах,   инструментах),регистрационные удостоверения на используемую медицинскую технику.
 
    В нарушение пп.  в п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»,   не предоставлены документы о подготовке, а также трудовой договор,  должностная инструкция главного врача Байтуриной М.А.
 
    В нарушение пп. д п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»,    согласно которому лицензионным требованием является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста,  ООО "Ниль и К" не имеет лицензию по стоматологии общей практики, на должности врача стоматолога-терапевта осуществляет медицинскую деятельность врач Павлова Ю.А. с подготовкой по стоматологии общей практики. Не представлены документы о прохождении интернатуры, трудовой договор с Павловой Ю.А.
 
    В нарушение пп. а п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»    нарушен алгоритм лечения обострения хронического фиброзного пульпита 27 зуба: зуб закрыт под временную пломбу без наложения
лекарственного препарата, в нарушение  Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.12.2011г. № 1496Н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях».
 
    Как следует из материалов дела, во исполнение предписания общество представило в Минздрав РБ   документы на оборудование и медицинские изделия,  трудовые договоры и документы о прохождении обучения специалистов,  оформило в установленном порядке лицензию по стоматологии общей практики (серия ЛО № 002276 от 02.09.2013г.).
 
    Согласно представленной в суд  справки заявителя  указанные в предписании   нарушения  устранены  обществом «Ниль и К» в полном объеме.
 
    Суд, оценив  заявленные требования в части нарушения  алгоритма лечения, считает  доводы заявителя необоснованными, поскольку суду не представлено заключение экспертизы, проведенной и оформленной  в соответствии с требованиями закона, а именно  порядка, установленного статьей 26.4 КоАП РФ.
 
    В представленном заявителем   письме  АУЗ «РСП» от 01.07.2013г. не содержится  обоснования, на каких именно доказательствах и исследованных документах  основаны выводы о нарушении  алгоритма лечения зуба.  Данный документ не может быть  оценен  судом в качестве надлежащего  доказательства по делу, а именно экспертного заключения,  поскольку  он не соответствует  требованиям ст.26.4 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, суд пришел  к выводу, что  допущенные нарушения, выразившиеся в непредставлении соответствующей документации при проверке  и не оформлении лицензии по стоматологии общей практики,  образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения,  пришел к выводу о малозначительности правонарушения ввиду отсутствия существенных отрицательных последствий.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом в соответствии с пунктом 18.1 этого же Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.   Таким образом, малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части КоАП, с учетом оценки конкретных обстоятельств дела.
 
    В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности  совершенного правонарушения, поскольку совершенное нарушение не содержит существенной угрозы для личности, общества, и охраняемых общественных правоотношений, необходимая документация имелась в организации и была представлена сразу после проверки,  правонарушение совершено впервые,  обществом приняты оперативные меры по их устранению.
 
    Суд считает,  что  наложение административного штрафа в размере от сорокатысяч до пятидесятитысяч рублей является явно несоразмерным  обстоятельствам  и характеру совершенного правонарушения, степени вины Обществас ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К", является наказанием в данном случае  неадекватным степени общественной опасности конкретного нарушителя и характеру совершенного правонарушения.
 
    Поэтому достаточной мерой воздействия за данное нарушение  является объявление устного замечания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями  2.9 КоАП  РФ и  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявленные требования Министерства здравоохранения Республики Башкортостано привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ   Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К"(450112, г. Уфа, ул. Кольцевая, д. 32А; ИНН 0277033038, ОГРН 1030204438549)оставить без удовлетворения.
 
    Объявить Обществу с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К"устное замечание по ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Решение вступает законную силу по истечении  10 дней со дня его принятия, если  не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                  Галимова Н.Г.