Решение от 30 сентября 2013 года №А07-13198/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-13198/2013
 
    30 сентября 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н.рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (450022, г. Уфа, ул. Гурьевская, 41а)
 
    к ИП Гафарову Тагиру Минзагитовичу (РБ, г. Белебей, мкр. Ласточка, ул. Тринадцатая, 3)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее –Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гафарова Т.М. (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что Управлением на основании распоряжения АТВ № 692 от 17.06.2013г. проведена плановая выездная проверка предпринимателя по вопросам соблюдения нормативных правовых актов в сфере транспортного законодательства РФ, по вопросам соблюдения условий, предусмотренных в лицензии на осуществление пассажирских перевозок, в ходе которой выявлены нарушения условий лицензирования.
 
    По результатам проверки в отношении индивидуального предпринимателя составлены акт от 23.07.2013г., акт проверки № 17/091-13 от 23.07.2013г., протокол об административном правонарушении № 18-13-022п от 23.07.2013г., по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении условий лицензирования.
 
    На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Гафарова Т.М. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы заявителя, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Перечень видов деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии, указан в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.
 
    В соответствии с п.24 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 названного Федерального закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280  (далее Положение о лицензировании), и определяются в выдаваемой лицензии.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Гафарова Т.М., имея лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (рег. номер АСС-02-18103328 от 24.10.2011г.), осуществляет перевозки пассажиров в городском сообщении по маршруту №2 в г.Белебее на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер ВК866/02.
 
    Согласно подпункту з) пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11 утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
 
    В целях формирования единой политики и совершенствования нормативной правовой базы по вопросам квалификации специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте, Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 N 75 утверждены квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
 
    В нарушение указанных требований предпринимателем   не обеспечено наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности
дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность (документы, подтверждающие наличие аттестованного должностного лица отсутствуют).
 
    Кроме того, предпринимателем не обеспечено соответствие профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок. Имеет удостоверение профессиональной компетентности от 20.11.2007 РП №662031 выданное Башкирским межотраслевым институтом повышения квалификации, срок действия которого истек 20.11.2012 (установленная периодичность повышения квалификации по организации и осуществлению перевозок автотранспортом в пределах РФ на соответствующих курсах не реже одного раза в 5
лет). Должностных лиц и специалистов у лицензиата Гафарова Т.М. не имеется (договорные отношения с должностными лицами отсутствуют).
 
    Статья 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" устанавливает требования к медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    С 29.09.1989 N 555 действует приказ Минздрава СССР "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств".
 
    Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
 
    Согласно п.2.3.7. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
 
    В нарушение указанных требований предпринимателем   не обеспечено проведение периодического медицинского освидетельствования и переосвидетельствования водителя транспортных средств в установленные законодательством сроки 1 раз в 2 года (у водителя Гафарова Т.М. - истек срок действия медицинской справки от 08.09.2009г.).
 
    Согласно 2.3.5. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.
 
    В нарушение указанных требований предпринимателем   не организованы занятия по повышению профессионального мастерства водителя с установленной периодичностью не менее одного раза в год (отсутствуют документы, подтверждающие проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителя Гафарова Т.М. с установленной периодичностью, имеет удостоверение №9832 от 25.08.2011).
 
    Кроме того, в нарушение требований пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-фЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорт / подпункта и) пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, пунктов 5, 12, 13 Обязательных реквизитов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152. предпринимателем нарушен порядок заполнения путевого листа, а именно не включается в сведениях о собственнике транспортного средства номер телефона индивидуального предпринимателя; в заголовочной части путевого листа не проставляется печать или штамп индивидуального предпринимателя; дата, время, показание одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверяются штампом или подписью с указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица; не проставляется дата и время проведения предрейсового медицинского осмотра, что подтверждается путевыми листами от 02.07.13г№053, 03.07.13г№055, 08.07.13г№056, 15.07.13г№058, 16.07.13 №059.
 
    В нарушение требований статей 18, 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, пункта 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного  движения,  предъявляемые при лицензировании  перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15, Правил подвижного  состава автомобильного транспорта, утвержденного приказом Минавтотранса  5 РСФСР от 20.09.1984, владелец автобуса ИП Гафаров Т.М. не обеспечивает проведение технического обслуживания автобуса в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, а именно по представленному журналу учета проведения ТО-1, ТО-2 видно, что нарушается периодичность проведения технических обслуживании №1, №2, т.е. не все ТО №1, №2 выполняются. На автобусе ГАЗ-322132 гос. номер ВК866/02 по путевому листу №059 от 16.07.13 транспортное средство имеет пробег 136745км. Согласно тетради учета технических обслуживании проведено ТО №1 30.11.2007г при пробеге 38281км. Таким образом, не проведено восемь ТО №1 и четыре ТО №2 между пробегами 38281км и 136745км (фактически пробег без проведения технического обслуживания составил 98464км), так как для проведения технических обслуживании №1 для автобусов марки Газель установлена периодичность через каждые 10000км, №2 - 20000км согласно инструкции завода-изготовителя.
 
    В нарушение требований подпункта з) пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04,2012 №280, статьями 16, 19, 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, п.7.4 Приложения к основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения «Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств» Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, предпринимателем допускается к эксплуатации транспортное средство с неисправностями при которых эксплуатация запрещена, а именно допускается к эксплуатации транспортное средство ГАЗ-322132 гос. номер ВК866/02 с неисправным одометром (спидометром), о чем составлен акт осмотра транспортного средства от 23.07.2013г.
 
    Факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении перевозок пассажиров  с нарушением условий лицензирования, подтверждается актом проверки от 23.07.2013г., протоколом  об административном правонарушении  от 23.07.2013г., объяснениями предпринимателя, в котором факт нарушений, отраженных в протоколе, признает (л.д.17, 18) и другими материалами дела.
 
    Согласно ч.1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    В данном случае вина предпринимателя в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должен был предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства о лицензировании и о безопасности дорожного движения, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании и безопасности дорожного движения.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у предпринимателя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства о лицензировании и о безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предпринимателя препятствиями.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается.
 
    На основании изложенного, суд считает, что имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя Гафарова Т.М. к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    С учетом приведенных выше обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(ИНН: 0278013588, ОГРН: 1030204608653)- удовлетворить.
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Гафарова Тагира Минзагитовича (РБ, г. Белебей, ул. Революционеров, 30-95; 04.02.1953 года рождения, уроженец д.Митряево Азнакаевского района ТАССР, ИНН 025504624680, ОГРНИП 304025503000094, дата регистрации – 30.01.2004 в Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и борам №11 по Республике Башкортостан) к  административной ответственности, предусмотренной    ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить  Индивидуальному предпринимателю Гафарову Тагиру Минзагитовичу (РБ, г. Белебей, ул. Революционеров, 30-95; 04.02.1953 года рождения, уроженец д.Митряево Азнакаевского района ТАССР, ИНН 025504624680, ОГРНИП 304025503000094, дата регистрации – 30.01.2004 в Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и борам №11 по Республике Башкортостан) административное наказание в виде   штрафа в размере  3000 (три тысячи) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по РБ (УГАДН по РБ)
 
    р/с 40101810100000010001
 
    в ГРКЦ НБ г.Уфы в УФК по РБ
 
    КБК 106 116 90040 04 6000 140
 
    БИК 048073001
 
    ИНН Получателя 0278013588
 
    КПП Получателя 027401001
 
    ОКАТО 80401000000
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                Р.Н.Сафиуллина
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/