Решение от 01 октября 2013 года №А07-13127/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-13127/2013
 
    01 октября 2013года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2013г.
 
Полный текст решения изготовлен 01.10.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Искандарова У. С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Шарафиевой О.Б.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Июль"(ИНН 031007934, ОГРН 1090264002454)
 
    к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН 0278095118)
 
    об отмене предписания Нефтекамского ТУ Минэкологии РБ № 115/1 от 25.04.2013 г. о необходимости внести плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ахметов С.Ф., дов. от 01.08.2013г.
 
    от заинтересованного лица: Минуллин И.М., дов. от 28.08.2013г. № 10/07494, уд. № 337 от 02.03.2010г.
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Июль"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан об отмене предписания Нефтекамского территориального управления  Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 115/1 от 25.04.2013г.
 
    Представитель  заявителя  в  судебном  заседании    заявленные  требования  поддержал.
 
    Представитель Министерства требования не признает.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил.
 
    В период с 22 по 25 апреля 2013 года Нефтекамским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на основании распоряжения от 22.03.20.13г. № 115 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Июль», по результатам которой был составлен Акт проверки № 115 от 25.04.2013г., на основании которого ООО «Июль» выдано предписание № 115/1 от 25.04.2013г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (далее – Предписание).
 
    Указанным Предписанием ООО «Июль» предписывается внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2012 года и за 1 квартал 2013 года со сроком исполнения до 19.07.2013г.
 
    Заявитель, считая данное предписание незаконным и необоснованным, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления. В силу п. 4 ст. 16 Закона об охране окружающей среды внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
 
    Таким образом, Закон об охране окружающей среды указывает на субъекты хозяйственной и иной деятельности как на лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов производства и потребления.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Данный Порядок, как следует из его пункта 1, предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов, с предприятий, учреждений, организаций, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.
 
    Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах) в ст. 23 предусматривает, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. определяет круг плательщиков данного публично-правового платежа только в общем виде.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 10.12.2002 N 284-О, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.
 
    Согласно ст. 1 Закона об отходах под размещением отходов понимается их хранение, т.е. содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, и захоронение, т.е. изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Однако, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.1 постановления от 05.03.2013 N 5-П, применительно к такому виду негативного воздействия на окружающую среду, как размещение отходов производства и потребления, действующее нормативно-правовое регулирование не дает однозначного ответа на вопрос, что понимается под размещением отходов как объектом обложения платой за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, кто является плательщиком данного публично-правового платежа – организация, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющая их размещение специализированная организация, действующая на основании соответствующей лицензии.
 
    По смыслу ст. 16 Закон об охране окружающей среды платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей такое воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, размещать отходы.
 
    Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.
 
    В результате деятельности ООО «Июль» образуются следующие виды отходов производства и потребления, отнесенные в соответствии с Федеральным  классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002г. № 786 и зарегистрированным в Минюсте РФ 09.01.2003г. № 4107, к Vклассу опасности: отходы бумаги и картона; отходы полиэтилена в виде пленки; отходы от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами.
 
    В помещении магазина установлены картонные коробки для временного накопления отходов. Отходы бумаги и картона, полиэтилена в виде пленки временно хранятся в складском помещении магазина.
 
    Обществом заключен договор от 16.08.2010г. № 1158 на услуги по размещению и утилизации (захоронению) отходов производства и потребления с ГУП «Табигат» РБ, согласно которого ООО «Июль»-Заказчик сдает для размещения и утилизации (захоронения) отходы производства и потребления, а ГУП «Табигат»-Исполнитель оказывает услуги по размещению, утилизации (захоронению) отходов на полигон ТБО г.Нефтекамск.
 
    Указанный договор не содержат поручения заказчика либо делегирования им специализированной организации полномочий по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Следовательно, в указанном договоре не предусмотрено условие об учете платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в соответствии с природоохранным законодательством в структуре стоимости оказываемых услуг.
 
    В силу ст. 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимается остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства. Размещением отходов является их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    В силу п. 1 ст. 4 Закона об отходах право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Таким образом, отходы, образовавшиеся в результате деятельности ООО «Июль» после их размещения специализированной организацией на полигоне ТБО, по-прежнему принадлежат ООО «Июль» на праве собственности, что влечет обязанность ООО «Июль» по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Договор, заключенный между ООО «Июль» и ГУМ «Табигат» РБ, является договором на услуги по размещению и утилизации (захоронению) отходов производства и потребления, образующихся в связи с деятельностью Общества и не является доказательством перехода обязанности, по перечислению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов на полигоне на ГУП «Табигат» РБ.
 
    Таким образом, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью той организации, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образовались отходы, то есть обязанностью ООО «Июль».
 
    При таких обстоятельствах суд, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявления ООО "Июль"о признании недействительным предписания Нефтекамского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 115/1 от 25.04.2013г.  отказать.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                        У.С.Искандаров
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/