Решение от 26 сентября 2013 года №А07-12994/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                            Дело № А07-12994/2013
 
    26 сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. 50 лет Октября, д.20/1)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Информационно-коммуникационный центр «Экспресс» (ИНН 0274022246, ОГРН 1020202557506)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Информационно-коммуникационный центр «Экспресс»   (далее – ООО «ИКЦ «Экспресс») о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев представленные материалы,  арбитражный суд установил, что во исполнение плана проведения плановых проверок на 2013 год, утвержденного приказом и.о. руководителя УправленияФедеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан от 26.10.2012 года № 846, на основании приказа № 321 от 05.06.2013г. Управлением Роскомнадзора по РБ проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ИКЦ «Экспресс».
 
    В ходе проведения 28.06.2013г. мероприятий по контролю (наблюдения) установлено, что ООО «ИКЦ «Экспресс» в нарушение п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575, п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 81397,  не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном  Федеральным законом от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», оператор связи ООО «ИКЦ «Экспресс» не ограничивает доступ к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено согласно постановлению Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101.
 
    По результатам проверки в отношении ООО «ИКЦ «Экспресс»составлен протокол об административном правонарушении № 394-02/2013 от 22.06.2013г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Управление Роскомнадзора по РБ на основании ст.23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ИКЦ «Экспресс» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Согласно п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства ООО «ИКЦ «Экспресс» является держателем лицензии № 81397 на оказание телематических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 27.01.2016г.
 
    В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    Пунктом 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 81397 предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.5 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
 
    Согласно ч.1 ст.15.5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
 
    Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утверждены постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101; согласно п.13 указанных Правил перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.
 
    В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".
 
    На основании п.3 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013г. № 169,  получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru.
 
    Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (п.4 Порядка).
 
    Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки (п.5 Порядка).
 
    В нарушение указанных норм в ходе проведенной 28.06.2013г. проверки установлено, что ООО «ИКЦ «Экспресс» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном  Федеральным законом от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», оператор связи ООО «ИКЦ «Экспресс» не ограничивает доступ к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено согласно постановлению Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101.
 
    Доводы ООО «ИКЦ «Экспресс» о том, что состав вменяемого правонарушения отсутствует ввиду того, что ключ электронной подписи для работы в соответствии с постановлением Правительства № 1101 обществом приобретен, судом отклоняется, так как факт правонарушения подтверждается объяснениями представителя общества Гайфуллина М.М. (доверенность от 22.07.2013г.), в которых он подтверждает не осуществление ограничения и возобновления доступа к перечню сайтов, доменных имен, сетевых адресов из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по техническим причинам и указывает, что ограничение и возобновление доступа начнет осуществляться с 01.08.2013г. (л.д.16).
 
    На ссылку ответчика на то, что ответственный работник общества находился с 22.04.2013г. по 23.07.2013г. на больничном, генеральный директор был в отъезде, а технический директор Борисов А.В. об электронной подписи не знал, арбитражный суд считает необходимым отметить, что указанное не является основанием для невыполнения требований и ограничений, установленных действующим законодательством в области связи и телекоммуникаций, следовательно не является  основанием для освобождения юридического лица от ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, ООО «ИКЦ «Экспресс» не ограничивало доступ к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено согласно постановлению Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101, что является нарушением п.5 Условий лицензии и образует объективную сторону состава административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. 
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина ООО «ИКЦ «Экспресс» в совершенном административном правонарушении в данном конкретном случае заключается в нарушении им требований и условий, установленных  п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575, п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 81397; ООО «ИКЦ «Экспресс» сознавало противоправный характер своих действий, сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий и не предприняло  достаточные и необходимые меры для соблюдения условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства или причины, не зависящие от ответчика, препятствовали соблюдению им требований действующего законодательства, материалы дела об административном правонарушении   не содержат.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено, протокол об административном правонарушении от 22.07.2013г. составлен с участием представителя общества, законный представитель надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по юридическому адресу, указному в Выписке из ЕГРЮЛ, что подтверждается уведомлением (л.д. 12).
 
    На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    При назначении размера наказаниясуд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП Российской Федерации, считает возможным применить административное наказание  в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Роскомнадзора по РБ(ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154) удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Информационно-коммуникационный центр «Экспресс» (ИНН 0274022246, ОГРН 1020202557506) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФи назначить  ему наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/