Решение от 17 сентября 2013 года №А07-12850/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Уфа                                                                
 
    17 сентября 2013года                                                      Дело № А07-12850/2013
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2013 года.
 
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Искандарова У.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Максютовым Т.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО "Туймазинская птицефабрика"(ИНН 0269020846, ОГРН 1040203557613)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ(ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)
 
    о признании недействительным предписание от 20.06.13 г. № 04-03/61/ГЭН-1
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Шиц В.В. – представитель по доверенности № ТПФ_01-130812 от 12.08.2013г., личность удостоверена паспортом.
 
    от ответчика: Ахметов Т.В. – представитель по доверенности № 5 от 14.12.2012г., личность удостоверена паспортом.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Открытое акционерное общество "Туймазинская птицефабрика" (далее – Заявитель, ОАО "Туймазинская птицефабрика") с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – Управление Росприроднадзора)о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора от 20.06.2013г. № 04-03/61-ГЭН-1.
 
    Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    Представитель Управления в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, указанным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил, что в период с 24.05.2013г. по 21.06.2013г. на основании приказа от 29.04.2013г. № 0253-П Управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "Туймазинская птицефабрика", по результатам которой был составлен Акт проверки № 61 от 20.06.2013г., на основании которого государственным инспектором Управления Росприроднадзора Гатауллиной Э.Н. ОАО "Туймазинская птицефабрика" выдано предписание по устранению выявленных нарушений требования законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.06.2013г. № 04-03/61/ГЭН-1 (далее – Предписание).
 
    Указанным Предписанием ОАО "Туймазинская птицефабрика" предписывается произвести оценку эксплуатационных запасов подземных вод на лицензионном участке и материалы предоставить на рассмотрение в Башнедра со сроком выполнения 20.06.2014г.
 
    Считая, что выданное Предписание не соответствует действующему законодательству, ОАО "Туймазинская птицефабрика" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из анализа взаимосвязанных положений статей 29, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя необходимо одновременное наличие, универсальная совокупность, двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту; нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    При отсутствии хотя бы одного из данных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
 
    В ходе плановой выездной проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по экологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, проведенной Управлением Росприроднадзора согласно приказу № 0253-П от 29.04.2013г., было установлено, что ОАО "Туймазинская птицефабрика" осуществляет свою деятельность с нарушениями действующего законодательства и условий пользования участком недр.
 
    Закон Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992г. № 2395-1 (далее – Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.
 
    Согласно преамбуле к Закону о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
 
    На основании пункта 4 статьи 1, части 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации  водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; к подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.
 
    Согласно части 6 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.
 
    В силу абзаца 5 статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
 
    Как установлено абзацем 7 статьи 9 Закона о недрах, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.
 
    Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия, как установлено абзацем 3 статьи 11 Закона о недрах, является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    В силу абзаца 4 статьи 11 Закона о недрах лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими указанному Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
    Согласно пункту 10 части 2 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    ОАО "Туймазинская птицефабрика", как следует из материалов дела, осуществляет свою деятельность при добыче подземных вод из скважин для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой ОАО "Туймазинская птицефабрика" в поселке Дуслык муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на основании лицензии УФА № 00598 ВЭ сроком действия до 30.04.2017г.
 
    Согласно пункту 3.6 лицензионного соглашения лицензии серии УФА № 00598 ВЭ недропользователь в срок до 01.07.2009г. должен произвести оценку эксплуатационных запасов подземных вод и материалы представить на Государственную экспертизу в Башнедра.
 
    В ходе проверки было установлено, что забор воды ОАО "Туймазинская птицефабрика" осуществляется ежесуточно из артезианской скважины № 1 (рег. № 5412), расположенной на западной окраине птицефабрики в поселке Дуслык, что подтверждается журналом по водоснабжению ОАО "Туймазинская птицефабрика" за 2011-2012гг., февраль-май 2013 года, федеральными статистическими наблюдениями об использовании воды по форме № 2-ТП (водхоз) за 2011-2012 год. Оценка эксплуатационных запасов подземных вод не произведена и материалы на Государственную экспертизу в Башнедра ОАО "Туймазинская птицефабрика" не представлены, что является нарушением пункта 3.6 лицензионного соглашения лицензии УФА № 00598 ВЭ.
 
    По результатам которой был составлен Акт проверки № 61 от 20.06.2013г., на основании которого государственным инспектором Управления Росприроднадзора Гатауллиной Э.Н. ОАО "Туймазинская птицефабрика" выдано предписание по устранению выявленных нарушений требования законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.06.2013г. № 04-03/61/ГЭН-1.
 
    В материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что Заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий пользования недрами не представлено.
 
    Ссылка Заявителя на заключение им договора № 68 от 10 декабря 2012 года, в соответствии с которым производится работа по оценке эксплуатационных запасов, судом отклоняется, поскольку документы, подтверждающих завершение оценки эксплуатационных запасов подземных вод, и направление документов на Государственную экспертизу в Башнедра в материалы дела не представлены.
 
    Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно пункта 3.6 лицензионного соглашения лицензии УФА № 00598 ВЭ оценка эксплуатационных запасов подземных вод и представление материалов на Государственную экспертизу в Башнедра Заявителем должны были быть сделаны до 01.07.2009г., в то время как договор № 68 был заключен лишь 10.12.2012г.
 
    Если срок устранения нарушения для Общества является, по его мнению, нереальным к исполнению, он вправе представить Управлению ходатайство о продлении срока выполнения предписания, с приложением соответствующих обосновывающих документов.
 
    Довод Заявителя о нарушении Управлением Росприроднадзора требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) отклоняется судом в силу следующего.
 
    В силу части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Аналогичные требования закреплены в пункте 62 Приказа Минприроды России от 29.06.2012 №191 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора".
 
    Как следует из части 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
 
    В рассматриваемом случае представителем Заявителя был получен только Акт проверки № 61 от 20.06.2013г., Предписание было направлено Заявителю по почте и зарегистрировано им 26.06.2013г. за вх. № 218, что подтверждается материалами дела.
 
    Между тем, как следует из части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, подлежат отмене судом результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверок.
 
    Перечень грубых нарушений закреплен в части 2 статьи Закона № 294-ФЗ, среди которых непредставление предписания одновременно с актом проверки не указано.
 
    Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Заявителя.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины судом относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований  ОАО "Туймазинская птицефабрика"(ИНН 0269020846, ОГРН 1040203557613) о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 20.06.2013г. № 04-03/61-ГЭН-1 отказать.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                        У.С.Искандаров