Решение от 08 октября 2013 года №А07-12846/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-12846/2013
 
    08 октября 2013года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2013г.
 
Полный текст решения изготовлен 08.10.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Искандарова У.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Шарафиевой О.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО Транспортная компания №1 РБ(ИНН 0276127950, ОГРН 1100280031895)
 
    к Управлению государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(ИНН 0278013588, ОГРН 1030204608653)
 
    о признании незаконными действия государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ефимова И.О. по направлению запроса от 10.07.2013г. №6Д-АТ о предоставлении документов и информации при проведении внеплановой документарной проверки
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Урманцев СР по доверенности от 01.10.2011г., Варицкий ВН по доверенности от 01.10.2011г.
 
    от заинтересованного лица: Косолапов А.О., доверенность от 06.05.2013г.
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Транспортная компания №1 РБ"(далее – ООО "Транспортная компания №1 РБ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(далее – Управление, УГАДН по РБ) о признании незаконными действия государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ефимова И.О. по направлению запроса от 10.07.2013г. №6Д-АТ о предоставлении документов и информации при проведении внеплановой документарной проверки.
 
    Представитель  заявителя  в  судебном  заседании    заявленные  требования  поддержал.
 
    Представитель Управления требования не признает.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил.
 
    Распоряжением УГАДН по РБ от 05.07.2013г. АТД № 6Д в период с 16.07.2013г. по 12.08.2013г. была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Транспортная компания № 1 РБ» в связи с поступившей информацией о причинении вреда жизни, здоровью граждан.
 
    В связи с тем, что сведения, содержащиеся в документах, имеющихся в распоряжении Управления, не позволяют оценить исполнение обязательных требований  транспортного законодательства, государственным инспектором УГАДН по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ефимовым И.О. в адрес ООО «Транспортная компания № 1 РБ» был направлен запрос № 6Д-АТ от 10.07.2013г. о представлении необходимых для рассмотрения в ходе проведения внеплановой документарной проверки документов, свидетельствующих о выполнении обязательных требований.
 
    Полагая, что действие государственного инспектора УГАДН по РБ по направлению запроса от 10.07.2013г. № 6Д-АТ не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО «Транспортная компания № 1 РБ», Общество обратилось  в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
 
    Таким образом, мотивированный запрос о предоставлении документов и информации может направляться проверяемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю только в процессе проведения документарной проверки и после проведения проверки имеющихся в органе государственного контроля (надзора) документов и сведений, в случае если они не позволяют определить соблюдаются ли обязательные требования.
 
    Вместе с тем, дляпризнания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).
 
    В ходе рассмотрения дела суд неоднократно предлагал заявителю указать его права и законные интересы, которые  нарушены оспариваемым действием государственного инспектора по направлению запроса от 10.07.2013г. № 6Д-АТ.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое действие по направлению запроса прав и законных интересов ООО «Транспортная компания № 1 РБ» в сфере экономической деятельности не нарушает, никаких препятствий для осуществления названной деятельности не создает.
 
    Учитывая вышеизложенное, оспариваемым действием права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены, в связи с чем,  заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Более того, проверка в отношении ООО «Транспортная компания № 1 РБ» не проведена, никаких проверочных мероприятий не было, запрашиваемые документы направлены заявителем заинтересованному лицу в установленный срок.
 
    Таким образом, материалами дела не доказано нарушение оспоренным действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    На основании изложенного требования ООО «Транспортная компания № 1 РБ» о признании незаконным действия государственного инспектора УГАДН по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ефимова И.О. по направлению запроса от 10.07.2013г. № 6Д-АТ удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления ООО Транспортная компания №1 РБк Управлению государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспортао признании незаконными действия государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ефимова И.О. по направлению запроса от 10.07.2013г. №6Д-АТ о предоставлении документов и информации при проведении внеплановой документарной проверкиотказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                   
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
Судья                                                       У.С.Искандаров
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/