Решение от 08 октября 2013 года №А07-12845/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-12845/2013
 
    08 октября 2013года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2013г.
 
Полный текст решения изготовлен 08.10.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Искандарова У.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Шарафиевой О.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО Транспортная компания №1 РБ(ИНН 0276127950, ОГРН 1100280031895)
 
    к Управлению государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(ИНН 0278013588, ОГРН 1030204608653)
 
    о признании ненормативного правового акта управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта недействительным в части
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Урманцев СР по доверенности от 01.10.2011г., Варицкий ВН по доверенности от 01.10.2011г.
 
    от заинтересованного лица: Косолапов А.О., доверенность от 06.05.2013г.
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Транспортная компания №1 РБ"(далее – ООО "Транспортная компания №1 РБ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(далее – Управление, УГАДН по РБ) о признании недействительным распоряжения от 05.07.2013г. АТД № 6Д о проведении внеплановой документарной проверки в части:
 
    - указания в п. 4 ссылки на основание для проведения проверки информации от 03.06.2013г. о дорожно-транспортном происшествии из УГИБДД отдела МВД России по Республике Башкортостан, с участием автобуса ГАЗ-32213 гос. номер Т 480 РА 102 RUSпод управлением водителя Комарова А.И., 1984 г.р., в результате которого пострадало (ранено) 2 человека;
 
    - указания в п. 7 правовых оснований проведения проверки содержащихся в абзацах 2-4;
 
    - указания в п. 7 перечня нормативных правовых актов, устанавливающих требования, соблюдение которых является предметом проверки сведений о нормативных правовых актах содержащихся в абзацах 6, 7, 14, 15, 18-24;
 
    - указания в п. 8 мероприятий по контролю на обследование используемых при осуществлении деятельности территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, подобных объектов, транспортных средств, на оценку принимаемых мер по исполнению лицензионных требований и условий, на обследование выполняемых работ, предоставляемых услуг;
 
    - указания в п. 10 перечня документов, предоставление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки содержание подпунктов 1, 4, 7, 8, 10-12, 14 и *.
 
    Представитель  заявителя  в  судебном  заседании    заявленные  требования  поддержал.
 
    Представитель Управления требования не признает.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил.
 
    Распоряжением УГАДН по РБ от 05.07.2013г. АТД № 6Д в период с 16.07.2013г. по 12.08.2013г. была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Транспортная компания № 1 РБ» в связи с поступившей информацией о причинении вреда жизни, здоровью граждан.
 
    Задачами настоящей проверки указано выявление и пресечение нарушений нормативно-правовых, нормативно-технических актов, стандартов и норм, регламентирующих деятельность транспортного комплекса.
 
    Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований транспортного законодательства РФ и проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
 
    Заявитель, считая данное распоряжение незаконным и необоснованным, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
    1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
 
    2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
    а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
 
    3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В распоряжении (приказе) о проведении проверки указываются, в том числе: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ).
 
    Как установлено судом, целью проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Транспортная компания № 1РБ» явилось предотвращение возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде и имущества граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Основанием для вынесения распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки явилось поступившая информации от 03.06.2013г. о дорожно-транспортном происшествии из УГИБДД отдела МВД России по Республике Башкортостан, с участием автобуса ГАЗ 32213, гос. номер Т 480 РА 102 RUS, под управлением водителя Комарова А.И., 1984 г.р., в результате которого пострадало (ранено) 2 человека.
 
    Более того, проверка в отношении ООО «Транспортная компания № 1 РБ» не проведена, никаких проверочных мероприятий не было.
 
    Таким образом, материалами дела не доказано нарушение оспоренным распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании изложенного требования ООО «Транспортная компания № 1 РБ» о признании недействительным распоряжения Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспортаот 05.07.2013г. АТД № 6Д удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления ООО Транспортная компания №1 РБк Управлению государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспортао признании недействительным распоряжения от 05 июля 2013г. АТД №6Д отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
Судья                                                       У.С. Искандаров
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/