Решение от 20 сентября 2013 года №А07-12707/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-12707/2013
 
    23 сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н.рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления Роскомнадзора по РБ(450005, г. Уфа, ул. 50 лет Октября, 20/1, ИНН 0278103383)
 
    к ООО "Телерадиосервис"(453260, РБ, г. Салават, ул. Островского, 15, ИНН 0266010462, ОГРН 1020201992898)
 
    о привлечении  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении ООО "Телерадиосервис"(далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Исследовав материалы дела, суд установил, что, Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан на основании приказа № 319 от 05.06.2013 (л.д.12-17), с целью выполнения Плана проведения плановых проверок Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан в 2013 год, утвержденного Приказом и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 29.10.2012 г. №846, в период с 01.07.2013 по 10.07.2013 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Телерадиосервис", в результате которой обнаружено несоблюдение условий лицензии на осуществление радиовещания от 18.06.2012 №21005, а именно: нарушение программной концепции (направленности) вещания, о чем составлены акт №А-02-0114 от 10.07.2013 (л.д.18-21) и протокол об административном правонарушении №357-02/2013 от 10.07.2013 по факту совершения ООО "Телерадиосервис"административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Телерадиосервис"к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1 лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:
 
    1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);
 
    2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.
 
    В соответствии с подп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. № 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:
 
    а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:
 
    вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;
 
    вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;
 
    соблюдение объемов вещания;
 
    соблюдение даты начала вещания;
 
    вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;
 
    вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;
 
    вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;
 
    соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;
 
    соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    В соответствии с лицензией на осуществление радиовещания серии РВ № 21005 от 18.06.2012 с приложениями №1 и №2 (л.д.26-30), Общество должно в городе Салават на частотном канале 107,7 МГц осуществлять радиовещание радиоканала «РТС Салават» общим объемом вещания 2 часа 12 минут в неделю, а также радиоканала «Милицейская волна» общим объемом вещания 165 часов 48 минут в неделю.
 
    Управлением в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1, подп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. № 1025, лицензией на осуществление телевизионного вещания № 21005 от 18.06.2012 вещание радиоканала «РТС Салават» в неделю с 01.07.2013 по 07.07.2013 не осуществлялось. На частотном канале 107,7 МГц в городе Салават в неделю с 01.07.2013 по 07.07.2013 осуществлялось вещание радиоканала «Милицейская волна» общим объемом вещания 168 часов.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи в соответствии с полученной лицензией.
 
    Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих указанную деятельность, Обществом не представлено.
 
    Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ  подтверждается  материалами дела, в том числе: актом проверки в отношении ООО "Телерадиосервис"№А-02-0114 от 10.07.2013г., протоколом об административном правонарушении №357-02/2013 от 10.07.2013г.
 
    С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено, протокол об административном правонарушении №357-02/2013 от 10.07.2013г. составлен в присутствии законного представителя ООО "Телерадиосервис"- директора Калинина Б.П., права и обязанности, предусмотренные  ст.51 Конституции РФ, ст.ст. 24.2, 25.1, 25.5, 30.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеется роспись  (л.д.33 оборот).
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
 
    Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Предупреждение в перечне административных наказаний является наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.
 
    Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.
 
    По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.
 
    В силу ч.2 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
 
    Таким образом, мера административного наказания в виде предупреждения распространяется и на юридических лиц.
 
    Поскольку санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе, в виде предупреждения, указанная санкция распространяется и на юридических лиц.
 
    В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, совершение правонарушения впервые (отсутствие в материалах дела данных, свидетельствующих о привлечении к административной ответственности ранее), принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, суд считает возможным назначить административное наказание ООО "Телерадиосервис"по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (г.Уфа, ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154) -удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Телерадиосервис"(453260, РБ, г. Салават, ул. Островского, 15, ИНН 0266010462, ОГРН 1020201992898) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Телерадиосервис"(453260, РБ, г. Салават, ул. Островского, 15, ИНН 0266010462, ОГРН 1020201992898)  административное наказание в виде предупреждения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                Р.Н.Сафиуллина
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/