Решение от 13 августа 2013 года №А07-12633/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа
 
    13 августа 2013 года                                                  Дело № А07-12633/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2013 года. Решение в полном объеме изготовлено 13 августа.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444, 450077, РБ, г. Уфа, ул. Крупской, 7)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Олмарк-Недвижимость» (ИНН 0273067950, ОГРН 1080273001555 от 13.03.2008 года, 450027, РБ, г. Уфа, Индустриальное шоссе, 48/1)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Фаттахов С.Р., доверенность № 02-08/1187 от 07.06.2013 года;
 
    от ответчика – Маркелов В.В., доверенность № 9 от 24.10.2012 года.
 
 
    Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостанобратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «Олмарк-Недвижимость» к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.
 
    Представитель ответчика требования признал, указывает на устранение выявленных недостатков.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что старшим государственным строительным инспектором отдела надзора, на основании приказа № 1159-2013 от 31.05.2013 года, в присутствии главного инженера ООО «Олмарк-Недвижимость» Маркелова В.В., действовавшего по доверенности № 11 от 05.12.2012 года, проведена плановая выездная проверка ООО «Олмарк-Недвижимость» на предмет выполнения обществом предписания № 73 от 25.04.2013 года об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства «Объект придорожного сервиса с торгово-развлекательной инфраструктурой (вторая очередь строительства автоцентр) юго-западнее пересечения автодорог «Уфа-Аэропорт» и М5 «Самара-Уфа-Челябинск» на землях ОАО «Зубово» в административных границах СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ».
 
    Вышеуказанный объект по своим показателям (общая площадь более 1500 кв.м., составляет 2176,7 кв.м., количество этажей: 2) не входит в перечень объектов, на которые не распространяется требование об экспертизе проектной документации (ч. 2, 3 статьи 49 ГрК РФ). В соответствии с ч. 1, 4 статьи 54 ГрК РФ объект подлежит региональному государственному строительному надзору. На территории Республики Башкортостан государственный строительный надзор осуществляет Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан на основании Положения, утвержденного постановлением Правительством Республики Башкортостан от 26.02.2013 года № 60.
 
    Застройщиком-заказчиком по строительству объекта выступает ООО «Олмарк-Недвижимость» на основании следующих документов: договора аренды земельного участка № 583-ЗУБ/12 от 24.02.2012 года, разрешения на строительство № RU03547000-53/Ю от 23.11.2012 года сроком действия до 23.11.2013 года, выданного Администрацией MPУфимский район, договор на осуществление функций генерального подрядчика № 0107-2 от 01.07.2010 года
 
    На основании извещения ООО «Олмарк-Недвижимость» об окончании строительства (вх. № 04-07/1189 от 09.04.2013 года), обращения СНТ «Солнечная поляна-2» (вх. № ОГ/1098 от 02.04.2013 года) в период с 08.04.2013 года по 26.04.2013 года проведена выездная проверка объекта капитального строительства.
 
    Выезд на объект состоялся 15.04.2013 года. В результате проверки установлено, что построено здание - прямоугольной формы в плане здание 1, 2-х этажное, с доминирующей 2-х этажной остекляемой торгово-административной частью (шоу-рум), с общими размерами в осях 55,0*30,0 м., без подвала и чердака, с антресольным встроенным этажом. Конструктивная схема каркасная, рамно-связевая, каркас металлический. Кровля плоская, с внутренним водостоком.
 
    Фундаменты свайные, с кустовым расположением свай под колонны каркаса. Колонны каркаса металлические прокатного профиля; фермы стропильные -металлические пролетами 21,0 м, 18,0 м., вертикальные и горизонтальные связи, распорки - металлические прокатного профиля; перекрытие - сборные железо-бетонные плиты; прогоны покрытия - металлические прокатные двутавры; покрытие - профнастил с утеплением из минераловатных плит ТехноРуф ТехноНиколь; наружные стены - из трехслойных сэндвич-панелей фирмы «Trimo» и алюмокомпозитных панелей по фасадной системе «МаВент». ТЭП: количество этажей - 1,2; общая площадь - 2176,7 кв.м.
 
    На момент проверки строительно-монтажные работы не завершены: не выполнена облицовка цоколя фасада, не завершено благоустройство, наружное освещение и озеленение территории в нарушении требований проекта шифр 91/2011.
 
    Специалистами отдела пожарного надзора (в части соблюдения правил пожарной безопасности) выявлено, что при строительстве объекта допущены отклонения от проектной документации без внесения в нее соответствующих изменений, нарушены требования правил пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки № 159/ШР от 26.04.2013 года, предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № 159/ШР от 26.04.2013 года. Специалистом в области энергетического надзора также выявлены нарушения требований проектной документации, обязательных норм и правил (акт проверки № 07-10/КВЮ/152 от 25.04.2013 года, предписание № 07-10/КВЮ/152 от 25.04.2013 года). Специалистами в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм выявлены нарушения требований проектной документации, обязательных норм и правил (акт проверки № 152/КЗ от 25.04.2013 года).
 
    В ходе проверки выявлено, что осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается актом итоговой проверки № 146 от 25.04.2013 года, на основании которой выдано предписание об устранении нарушений № 73 от 25.04.2013 года на срок до 31.05.2013 года следующим содержанием:
 
    п. 1 приостановить эксплуатацию «Объекта придорожного сервиса с торгово-развлекательной инфраструктурой (2-я очередь автоцентр) юго-западнее пересечения автодорог «Уфа-Аэропорт» и М5 «Самара-Уфа-Челябинск» на землях ОАО «Зубово» в административных границах СП Зубовский сельсовет MPУфимский район РБ» до получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со статьями 55; 55.24 Градостроительного кодекса РФ;
 
    п. 2 строительно-монтажные работы выполнить в объеме проекта шифр 91/2011;
 
    п. 3 откорректировать проектную документацию в части разделения на этапы строительства, в соответствии с требованиями обеспечения безопасности и с одновременным вводом сетей и систем инженерно-технического обеспечения в соответствии с «ГОСТ Р 21.1101-2009. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 30.11.2009 года № 525-ст).
 
    В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 года № 54 (далее -Положение) при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Положения должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В соответствии с п. 16 РД-11-04-2006 после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в приложении № 9 к Порядку (РД-11-04-2006).
 
    На основании извещения ООО «Олмарк-Недвижимость» об устранении нарушений по выданному предписанию государственным строительным инспектором отдела надзора по г. Уфе Госстройнадзора РБ Ивановой И.В. в период с 17.06.2013 года проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания № 73 от 25.04.2013 года (приказ о проведении проверки № 1159-2013 года от 31.05.2013 года).
 
    Выезд на объект состоялся 19.06.2013 года. На момент проверки имеет место продолжение осуществления эксплуатации Объекта, в зале осуществляется продажа автомобилей «KIA» (фото № 1; 2; 3), что подтверждается фотоматериалами, информацией о продаже автомобилей KIAЦентр Зубово hhh://www.kiaufa.ru/, актом проверки № 262 от 24.06.2013 года.
 
    В результате проведенной проверки установлено, что предписание № 73 от 25.04.2013 года выполнено частично:
 
    п. 2. строительно-монтажные работы выполнить в объеме проекта шифр 91/2011 в срок до 31.05.2013 года;
 
    п. 3. откорректировать проектную документацию в части разделения на этапы строительства, в соответствии с требованиями обеспечения безопасности и с одновременным вводом сетей и систем инженерно-технического обеспечения в соответствии с «ГОСТ Р 21.1101-2009. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» в срок до 31.05.2013 года - выполнены. Не выполнен пункт 1, а именно: не приостановлена эксплуатация объекта заказчиком-застройщиком ООО «Олмарк-Недвижимость» до получения в соответствии со статьями 55; 55.24 Градостроительного кодекса РФ в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в срок до 31.05.2013 года.
 
    По результатам проверки выявлен факт не исполнения ООО «Олмарк-Недвижимость» п. 1 предписания № 73 от 25.04.2013 года, что зафиксировано в акте проверки № 262 от 24.06.2013 года.
 
    С учетом наличия признаков состава правонарушения по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ – направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по объекту (согласно п. 1 ч. 1 и ч. 3 статьи 28.1 КоАП РФ).
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 71 от 24.06.2013 года по факту совершения ответчиком правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Капитал Строй» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией. требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при условии (ч. 6 статьи 55 ГрК РФ) соответствия объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям, установленным в разрешении на строительство, соответствии параметров объекта требованиям проектной документации, при наличии полного комплекта документов, перечисленных в части 3 статьи 55 ГрК РФ.
 
    В соответствии ч. 2 статьи 55.24 ГрК РФ предусмотрено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
 
    Согласно требованиям статьи 8 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.
 
    Как установлено материалами проверки, при строительстве объекта допущены отклонения от проектной документации, прошедшей государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий (положительное заключение государственной экспертизы №02-1-4-0235-12 от 22.06.2012) в части пожарной безопасности, ведется эксплуатация объекта без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Строительство, эксплуатация объекта ведется в нарушение организационно-правового порядка строительства объектов, установленного Градостроительным кодексом РФ.
 
    Предписание Госстройнадзора РБ № 73 от 25.04.2013 года, выданное ООО «Олмарк-Недвижимость», является законным и обоснованным.
 
    При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействий), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным КоАП РФ (п. 17 РД-11-04-2006).
 
    В соответствии с п. 17 «Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» вместе с «РД-11-04-2006...», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 года № 1129 при выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.
 
    В силу подпункта «е» пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 года № 54, должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.   20 июня 2013 года директору ООО «Олмарк-Недвижимость» Р.Ф. Сайдашевой факсимильной связью направлено уведомление о составлении протокола № 04-21/331 от 20.06.2013 года.
 
    Учитывая, что указанное нарушение - невыполнение требований предписания Госстройнадзора РБ № 30 от 14.03.2013 года подпадает под ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ 24 июня 2013 года старшим государственным строительным инспектором отдела надзора по г. Уфа Госстройнадзора РБ Ивановой И.В. в присутствии представителя ООО «Олмарк-недвижимость» Маркелова В.В., действующего по доверенности № 11 от 05.12.2012 года составлен протокол об административном правонарушении от 24.06.2013 года по делу № 71 за невыполнение в срок законного предписания № 73 от 25.04.2013 года.
 
    Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Факт не исполнения ООО «Олмарк-Недвижимость» предписания Госстройнадзора РБ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства № 73 от 25.04.2013 года подтверждается материалами дела (актами проверки № 2146 от 25.04.2013 года, № 262 от 24.06.2013 года, протоколом об административном правонарушении № 71 от 24.06.2012 года, другими материалами дела) и не отрицается ответчиком.
 
    Материалами дела подтверждается факт эксплуатации объекта имеющего потенциальную опасность причинения вреда при его эксплуатации жизни, здоровью и имуществу физических и юридических лиц.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что деятельность по строительству объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, арбитражный суд считает, что вина ООО «Олмарк-Недвижимость» в данном случае заключается в невыполнение в установленный срок законного предписания Госстройнадзора РБ. Обществомне принимались все зависящие от него меры по исполнению предписания, оно сознавало противоправный характер своих действий и сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 статьи 2.2 КоАП РФ).
 
    При производстве по делу об административном правонарушении Госстройнадзором РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении № 71 от 24.06.2013 года составлен в присутствии законного представителя Маркелова В.В., действовавшего по доверенности № 11 от 05.12.2012 года, процессуальные права ООО «Олмарк-Недвижимость»  соблюдены в полном объеме.
 
    На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан (ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444, 450077, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Крупской, 7) требования удовлетворить.
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью ««Олмарк-Недвижимость» (ИНН 0273067950, ОГРН 1080273001555 от 13.03.2008 года, 450027, РБ, г. Уфа, Индустриальное шоссе, 48/1) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. ч. 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Олмарк-Недвижимость» (ИНН 0273067950, ОГРН 1080273001555 от 13.03.2008 года, 450027, РБ, г. Уфа, Индустриальное шоссе, 48/1) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан)
 
    р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфы
 
    БИК 048073001
 
    ИНН 0274107570
 
    КПП 027401001
 
    КБК 834 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 80401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          К.В. Валеев