Решение от 11 августа 2014 года №А07-12579/2012

Дело 12-39/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
            с. Акъяр                       11 августа 2014 года
 
    Судья Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан Хасанова С.З., при секретаре Исмагиловой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Хайбуллинскому району РБ от 10 июня 2014 года по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Хайбуллинскому району РБ от 10 июня 2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Петрова В.Г. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.     
 
    Не согласившись с данным постановлением, Управление государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подало жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, указав, что указанное постановление вынесено с нарушением норм права.
 
    Мировым судьей в постановлении указано, что Петровым В.Г. осуществлялась перевозка пассажиров по заказам на основании договора на провоз пассажиров по маршруту с. Воздвиженка - с. Акъяр, заключенного со старостой с. Воздвиженка Безшейко Г.П.
 
    Считает, что данный вывод является ошибочным, поскольку представленный Петровым В.Г. договор на провоз пассажиров, оцененный мировым судьей в качестве доказательства осуществления перевозок пассажиров по заказу, не отвечает требованиям ст. 5, 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259 - ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
 
    Также не учтены требования, установленные Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, в частности относительно оформления транспортного средства, представляемого для перевозки пассажиров и багажа по заказу табличками с надписью «Заказной».
 
    Фактически Петров В.Г. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту с. Воздвиженка - с. Акъяр 3 раза в неделю, размер платы составляет 70 рублей за место, которое характеризуется по признаку регулярных перевозок.
 
    Судом не выяснены все обстоятельства по делу, в качестве свидетеля не было вызвано на рассмотрение дела должностное лицо Управления, несмотря на заявленное им ходатайство. Не учтена практика Арбитражного суда по делу №А07-12579/2012, где Петров В.Г. был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
 
    Считает, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Петрова В.Г. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, является необоснованным и ставит под угрозу права и интересы неопределенного круга лиц.       
 
    В судебное заседание представитель Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явился, извещен надлежащим образом о времени месте рассмотрения данной жалобы. Суду им по факсу представлено заявление с просьбой об отмене постановления мирового судьи судебного участка №2 по Хайбуллинскому району Республики Башкортостан, и направить материал на новое рассмотрение.
 
    Петров В.Г. с доводами жалобы не согласился и суду пояснил, что он является главой КФК, кроме основной работы занимается перевозкой пассажиров по району. Он заключил договор фрахтования со старостой д. Воздвиженка Безшейко Г.П.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении суд полно, всесторонне и объективно устанавливает обстоятельства правонарушения и рассматривает дело в полном объеме независимо от доводов жалобы или протеста прокурора.
 
    Установлено, что в отношении Петрова В.Г. был составлен административный протокол по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Однако указанные требования закона мировым судьей при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Петров В.Г. 12 марта 2014 года на принадлежащей ему на праве собственности автомашине ГАЗ 32213, г. р. знак <данные изъяты>, осуществлял перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту с. Акъяр - с.Воздвиженка Хайбуллинского района РБ без специального разрешения - лицензии, чем нарушил п.п. 24 п.1 ст. 12 ФЗ «О лицензии отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г.
 
    Административное производство в отношении Петрова В.Г. постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Хайбуллинскому району РБ от 10 июня 2014 года прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по ст. ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
 
    В основание вывода об отсутствии в действиях Петрова В.Г. состава административного правонарушения мировым судьей положено то обстоятельство, что
 
    -лицом осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту с. Акъяр - с. Воздвиженка по договору фрахтования транспортного средства для перевозка пассажиров и багажа по заказу №б/н от 01 февраля 2014 года, который был заключен между главой КФХ Петровым В.Г. и старостой с. Воздвиженка Безшейко Г.П.
 
    Частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.
 
    Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельный видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года № 280.
 
    Из анализа приведенных норм права следует, что деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) включена в перечень лицензируемых видов деятельности и ее осуществление должно быть обеспечено соответствующим контролем.
 
    Статьей 5 Федерального закона от 08.11. 2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
 
    - регулярные перевозки,
 
    -перевозки по заказу,
 
    -перевозки легковыми такси.
 
    Из договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 01 февраля 2014 года следует, что глава КФХ Петров В.Г., именуемый «Фрахтовщик», с одной стороны и староста села Безшейко Г.П., именуемый в дальнейшем «Фрахтователь», с другой стороны, заключили договор.
 
    Согласно вышеуказанному договору Фрахтовщик предоставляет Фрахтователю автобус марки Газель гос. рег. номер Т 607 ХТ 102, вместимостью 13 мест, во временное пользование за плату.
 
    Фрахтовщик обязуется осуществлять перевозку определенного круга лиц в соответствии со списком, представленным Фрахтователем по маршруту Воздвиженка - Акъяр, (в понедельник, среда, пятница), место подачи транспортного средства с. Воздвиженка. Дата осуществления перевозки определенного круга лиц в соответствии с договором 3 раза в неделю в период с 07 час. 30 мин. по 15 час.00 мин., размер платы за пользование транспортным средством составляет 70 руб. за 1 место.
 
    В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ договор фрахтования должен включать в себя:
 
    -сведения о фрахтовщике и фрахтователе,
 
    -тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости -количество транспортных средств),
 
    -маршрут и место подачи транспортного средства,
 
    -определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых представляется транспортное средство,
 
    -сроки выполнения перевозки,
 
    -размер платы за пользование транспортным средством,
 
    -порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, представленных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).
 
    Представленный Петровым В.Г. договор фрахтования не отвечает требованиям ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ и является недопустимым доказательством по следующим основаниям.
 
    Договор заключен 01 февраля 2014 года между главой КФХ «Петров В.Г.» и старостой с. Воздвиженка Безшейко Г.П.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации КФХ «Петров В.Г.» зарегистрировано в ЕГРИП 17 марта 2014 года, отсюда следует, что КФХ Петров В.Г. не мог 01 февраля 2014 года выступить по вышеуказанному договору в качестве «Фрахтовщика» и заключить договор фрахтования.
 
    В ходе судебного заседания было установлено, что на момент совершения административного правонарушения Петров В.Г. являлся индивидуальным предпринимателем, указанная деятельность прекращена лишь 17 марта 2014 года.
 
    Согласно ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ оплата стоимости пользования транспортным средством должна осуществляться исключительно фрахтователем (заказчиком).
 
    Данные требования закона имеются и в вышеуказанном договоре, согласно которому фрахтователь обязался своевременно внести размер платы за пользование транспортным средством.
 
    Однако из имеющихся в деле объяснений Хусаиновой Г.Б. и Безшейко Г.П. следует, что водитель транспортного средства взимал плату с каждого пассажира в размере 70 рублей за проезд.
 
    Мировым судьей не дана оценка договору от 01 февраля 2014 года и показаниям Хусаиновой Г.Б., Безшейко Г.П.
 
    Таким образом, судьей при рассмотрении дела было допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление мирового судьи судебного участка №2 по Хайбуллинскому району РБ от 10 июня 2014 г. подлежащим отмене, а дело возвращению на новое судебное рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения или обнаружения административного правонарушения.
 
    При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении Петрова В.Г. законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    В связи с отменой постановления мирового судьи по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, т.к. они могут быть рассмотрены судьей при новом рассмотрении дела.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №2 по Хайбуллинскому району РБ от 10 июня 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.1.2 ч.1 КоАП РФ в отношении Петрова , отменить, дело об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка по №2 Хайбуллинскому району РБ на новое рассмотрение.
 
               Судья:                                               Хасанова С.З.
 
    Судебный акт вступил в законную силу.