Решение от 03 сентября 2013 года №А07-12493/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа
 
    3 сентября 2013 года                                                  Дело № А07-12493/2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело  по заявлению
 
    инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444)
 
    о привлечении к административной ответственности по ст.19.5 ч.6 КоАП РФ
 
    обществас ограниченной ответственностью «Строймостинвест» (ИНН 0245013286, ОГРН 1040202316329),
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении –не явились, извещены надлежащим образом.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан (далее - инспекция) с заявлением о привлечении ООО «Строймостинвест»  к административной ответственности по 19.5 ч.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что обществом нарушено градостроительное законодательство.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    На основании извещения ООО «Строймостинвест» об окончании строительства Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан согласно приказа № 2565-2012 от 21.11.2012 года в период с 29.11.2012 года по 14.12.2012 года проведена выездная проверка объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Уфа, ул.Адмирала Макарова, 32.
 
    На основании акта проверки № 510 от 03.12.2012 года выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № 177 от 04.12.2012 года, со сроком исполнения до 01.03.2013 года, на основании акта проверки № 495/БА от 04.12.2012 года выдано предписание № 495/БА от 04.12.2012 года об устранении выявленных нарушений в срок до 01.04.2013 года.
 
    На основании извещения от 04.02.2013 года ООО «Строймостинвест» об устранении  нарушений, Госстройнадзором РБ  была проведена выездная проверка на предмет исполнения предписания. По результатам проверки составлен акт поверки  № 93 от 12.03.2013 года и выдано предписание  об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № 30 от 14.03.2013 года с требованием приостановить эксплуатацию автосалона «РЕНО» до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, со сроком исполнения до 15.05.2013 года.
 
    На основании извещения № 115.1 от 31.05.2013 года ООО «Строймостинвест» об окончании строительства в период с 11.06.2013 года по 26.06.201 года была проведена выездная проверка на предмет исполнения предписания. В ходе проверки установлено, что эксплуатация объекта продолжается.
 
    Неисполнение обществом в установленный срок предписания                  №30 от 14.03.2013 года явилось основанием для составления 20.06.2013 года инспекцией в отношении ООО «Строймостинвест» протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие обязанного лица, которое заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что на день рассмотрения спора истек предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    В силу ст.4.5 КоАП РФ (в редакции Кодекса, действующего на момент совершения правонарушения) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Пунктом 14 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.
 
    Срок для исполнения предписания истек 15 мая 2013 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с 16 мая 2013 года.
 
    При таких обстоятельствах срок давности привлечения общества к административной ответственности в данном случае на момент принятия решения судом истек (16 августа 2013 года).
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ является пресекательным и восстановлению не подлежит.
 
    Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Данный вывод не противоречит требованиям части 6 статьи 205 АПК РФ, а также сложившейся судебной практике (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2006 по делу № 75-ад06-2; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № ВАС-7803/11 по делу № А63-2319/2010 и особое мнение судьи Дедова Дмитрия Ивановича; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П).
 
    При таких обстоятельствах заявление инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан о привлечении к административной ответственности ООО «Строймостинвест» по ст.19.5 ч.6 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (ИНН 0274107570, ОГРН 1050204060444; 450077, г.Уфа, ул.Крупской, д.7) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Строймостинвест» (450095, г.Уфа, ул.Кандринская, д.2; ИНН 0245013286, ОГРН 1040202316329) по ст.19.5 ч.6 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                             Р.К.Кутлин