Решение от 16 сентября 2013 года №А07-12238/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-12238/2013
 
    16 сентября 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., рассмотрел в порядке упрощенного производства  дело по заявлению
 
    ООО "Речной порт "Бирск"(ИНН 0257006727, ОГРН 1050201251583)
 
    к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству(ИНН 6316121764, ОГРН 1076316004445)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ
 
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО "Речной порт "Бирск"с заявлением об оспаривании постановления Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 02-01/479 от 25.06.2013 года по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по статье 8.33 КоАП РФ.
 
    Ответчик в представленном отзыве заявленные требования не признал, считает свое постановление законным и обоснованным.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 162 от 14.06.2013 года проведена плановая выездная проверка исполнения законодательства Российской Федерации в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания ООО "Речной порт "Бирск"при использовании акватория водного объекта для размещения наплавного моста по адресу РБ, г.Бирск, ул.Набережная 1.
 
 
 
    В ходе проверки установлено, что ООО "Речной порт "Бирск"осуществляет хозяйственную деятельность по организации переправы транспорта и пешеходов на реке Белая на 2001,3 км по атласу единой глубоководной системы в районе г.Бирск в навигационный период. Организация переправы осуществляется посредством размещения наплавного автодорожного моста зарегистрированном в российском речном регистре за № 230966. Учитывая, что организации переправы транспорта и пешеходов на реке Белая посредством размещения наплавного автодорожного моста способствует шумовому загрязнению акватории р.Белая то есть влияет на водные биологические ресурсы данная деятельность подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, но данная работа не проведена.
 
    Министерством природопользования и экологии РБ был выдан договор водопользования от 27.09.2012г. с целью использования акватории водного объекта для размещения наплавного моста.
 
    По результатам проверки вынесен акт проверки № Ф-02/01 2013 от 14.06.2013 года, в котором зафиксированы нарушения природоохранного законодательства, а именно: статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ и выдано предписание № Ф-02/01 2013 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны среды обитания водных биологических ресурсов.
 
    14.06.2013 года государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов по РБ Федерального агентства по рыболовству составлен протокол об административном правонарушении СВТУ № 047581 в отношении ООО "Речной порт "Бирск".
 
    25 июня 2013 года вынесено постановление № 02-01/479 по делу об административном правонарушении, в котором ООО "Речной порт "Бирск"признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением ООО "Речной порт "Бирск"обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд, проверив вынесенное постановление в порядке ч. 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
 
    Объектом правонарушения является нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных.
 
    Таким правилом является предусмотренная статьей 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ процедура согласования новой хозяйственной деятельности влияющей на среду обитания водных и биологических ресурсов, в соответствии с которой при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
 
    Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В нарушение требований статьи 50 ФЗ-166 от 20.12.2004 года организация переправы транспорта и пешеходов на реке Белая посредством размещения наплавного автодорожного моста способствует шумовому загрязнению акватории р.Белая,  то есть влияет на водные биологические ресурсы, данная деятельность подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, но данная работа не проведена.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    При этом в силу ч. 3 ст. 1.5 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).
 
    Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса.
 
    Рассматривая дело об обжаловании постановления об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины лица в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. При проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности суды не должны подменять административный орган в вопросе установления вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат исследованию административным органом при вынесении постановления.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Исследовав обстоятельства настоящего дела, суд указывает, что из содержания оспариваемого постановления административного органа не следует, что вопрос о наличии вины предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения исследовался надлежащим образом, поскольку в нарушение положений ст. 29.10 Кодекса в обжалуемом постановлении об административном нарушении не указано, в чем конкретно состоит вина предприятия, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Судом также принято во внимание, что административный орган при вынесении оспариваемого постановления в качестве доказательств вины предприятия сослался лишь на те документы, которые свидетельствуют только о наличии факта правонарушения, но не характеризуют выражение субъективной стороны противоправного деяния.
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, имело ли общество возможность для соблюдения требований по осуществлению хозяйственной деятельности влияющей на среду обитания водных биологических ресурсов, нарушение которых вменено ему в вину, и какие зависящие от него меры для этого должны были быть, но не были им предприняты.
 
    Предложенная административным органом формулировка доказывания вины юридического лица путем указания лишь на непредставление обществом доказательств принятия всех необходимых мер для устранения имеющихся нарушений требований природоохранного законодательства нарушает принцип презумпции невиновности (ст. 1.5 Кодекса), поскольку обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о том, что по существу вопрос о наличии вины ООО «Речной порт Бирск» в совершении вмененного ему административного правонарушения административным органом фактически не исследовался и субъективная сторона состава правонарушения административным органом надлежащим образом не установлена.
 
    Кроме того, судом при исследовании материалов дела судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от 14.06.2013г. права,  предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, представителю общества Саяповой А.Ф. не разъяснены, о чем свидетельствует отсутствие подписи представителя Общества.
 
    Довод административного органа, изложенный в письменном отзыве, о том,  что права не разъяснялись, поскольку законный представитель ООО «Речной порт «Бирск» на составление протокола не явился суд отклоняет, по тем основанием, что административным органом при составлении протокола фактически допущен представитель общества Саяпова А.Ф. о чем имеются отметки в протоколе.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу  о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Речной порт Бирск» о признании незаконным и подлежащим отмене оспариваемого постановления административного органа.
 
    Указанные нарушения допущенные административным органом, являются существенными, влекущими отмену оспариваемого постановления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования ООО "Речной порт "Бирск"(ИНН 0257006727, ОГРН 1050201251583) удовлетворить.
 
    Постановление Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству(ИНН 6316121764, ОГРН 1076316004445) по делу об административном правонарушении от 25.06.2013г. № 02-01/479 признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.
 
 
    Судья                                                        С.А.Решетников
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/