Решение от 22 августа 2013 года №А07-12237/2013

 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-12237/2013
 
    26 августа 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2013г.
 
    Полный текс решения изготовлен 26.08.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Хамидуллиной З.Р.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ(ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485)
 
    к арбитражному управляющему Амерханову Руслану Забировичу (ИНН 022302312468, ОГРН 304025409900021)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Абдуллина Э.Р., доверенность № 124 от 26.04.2013г.;
 
    от ответчика: Амерханов Р.З., арбитражный управляющий, паспорт.
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему Амерханову Руслану Забировичу (далее – АУ Амерханов Р.З.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.
 
    Определением о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").
 
    Заявитель и ответчик против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день по существу не возражают.
 
    При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что Управлением Росреестра по РБ проведена проверка АУ Амерханов Р.З. по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») при осуществлении деятельности временного управляющего в отношении должника ИП Мухаметьянова Ф.Х.
 
    По результатам проверки Управлением Росреестра по РБ в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 01070213 от 09.07.2013г. по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ по факту невыполнения положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период наблюдения.
 
    Данный протокол, согласно ст. 23.1 КоАП РФ, направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает требования Управления Росреестра по РБ обоснованными по следующим основаниям.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.01.2013 по делу №А07-20188/2012 в отношении должника ИП Мухаметьянова Ф.Х. введено наблюдение, временным управляющим утвержден Амерханов Р.З.          
 
    В соответствии с п.4 ст.20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий должен действовать добросовестно, разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    На основании  абз. 1,3 п.1 ст.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    Согласно пп.а п.4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 06.02.2004 № 56, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания  конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.
 
    Как следует из материалов дела, в адрес Управления Росреестра по РБ от АУ Амерханова Р.З. поступило уведомление о проведении 13.06.2013г. в 16-00 ч. первого собрания кредиторов ИП Мухаметьянова Ф.Х., время регистрации с 15-30ч.
 
    Согласно заявлению от 04.03.2013г. исх.№73/17-09/283 с требованием о включении в реестр требований кредиторов ИП Мухаметьянова Ф.Х. обратилось Давлекановское отделение (на правах управления) Башкирского отделения №8598 ОАО «Сбербанк России».
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2013 по делу №А07-20188/2012 требования ОАО «Сбербанк России» включены в третью очередь реестра требований кредиторов ИП Мухаметьянова Ф.Х.
 
    Между тем, 13.06.2013г. по месту проведения собрания кредиторов, указанном в уведомлении (г. Давлеканово, ул. М.Гафури, д.24 - здание ОАО Сбербанк России Давлекановское отделение (на правах управления) Башкирского отделения № 8598 г. Давлеканово), во время регистрации участников собрания АУ Амерханов Р.З. отсутствовал, на собрание кредиторов не явился, о чем составлен акт от 13.06.2013 в присутствии Управляющего Давлекановским отделением Башкирского отделения №8598 Сбербанка России Савицкой О.М.
 
    Таким образом, на собрание кредиторов ИП Мухаметьянова Ф.Х., назначенном временным управляющим Амерхановым Р.З. на 13.06.2013, явились конкурсный кредитор, орган по контролю (надзору), которые не располагали заблаговременно информацией об отложении даты проведения собрания кредиторов ИП Мухаметьянова Ф.Х.
 
    С учетом положений п.1 ст.13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» надлежащим уведомлением признается сообщение о проведении собрания кредиторов, направленное иным обеспечивающим получение такого сообщения способом  (то есть помимо почтового) не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Управление Росреестра по РБ своевременно  не уведомлено об отложении первого собрания кредиторов ИП Мухаметьянова Ф.Х., так как  уведомление поступило в Управление Росреестра по РБ 13.06.2013 в 10ч. 17 мин. по электронной почте, зарегистрировано 14.06.2013 вх. №13520. При этом доказательств наличия каких-либо препятствий для уведомления органа по контролю (надзору), конкурсного кредитора в предусмотренные законом сроки арбитражным управляющим не представлены.
 
    В соответствии с п.1 ст.68 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.
 
    На основании п. 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" до определения регулирующим органом на основании абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (п. 1 ст. 128 Закона).
 
    Согласно с п.1 ст.128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    В соответствии с п.1 ст.28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
 
    Согласно п.2 ст.28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Положения п.1 ст.28 Федерального закона в части включения сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с указанным Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве применяются с 1 апреля 2011 года.
 
    На основании п.6 ст.28 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию в числе иных подлежат сведения о введении наблюдения; об утверждении арбитражного управляющего.
 
    Арбитражным управляющим Амерхановым Р.З. сведения о введении наблюдения в отношении ИП Мухаметьянова Ф.Х. и об утверждении его временным управляющим предприятия опубликованы в газете «Коммерсантъ» №24 от 09.02.2013 (объявление о несостоятельности №77030721762).
 
    Согласно информации из Единого федерального реестра сведений о банкротстве, размещенной путем открытого доступа в сети Интернет (www.fedresurs.ru), сведения о введении наблюдения в отношении ИП Мухаметьянова Ф.Х., об утверждении Амерханова Р.З. временным управляющим должника опубликованы только 05.07.2013 (то есть после возбуждения  дела об административном правонарушении), что указывает на неисполнение обязанности по опубликованию сведений о банкротстве в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в срок не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждении.
 
    Таким образом, АУ Амерханов Р.З., при осуществлении процедуры наблюдения в отношении ИП Мухаметьянова Ф.Х. не исполнил обязанности, установленные п п.1 ст.12, п.1 ст.13, п.4 ст.20.3, п.1, п.6 ст.28, п.1 ст.68, п.1 ст.128  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», пп.а п.4 Общих правил, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 06.02.2004 №56, что образует объективную сторону состава административного  правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что арбитражный управляющий является лицом, прошедшим специальную подготовку в области антикризисного управления, арбитражный суд считает, что вина АУ Амерханова Р.З. в данном конкретном случае заключается в непринятии достаточных и необходимых мер по надлежащему исполнению обязанностей, установленных п п.1 ст.12, п.1 ст.13, п.4 ст.20.3, п.1, п.6 ст.28, п.1 ст.68, п.1 ст.128  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», пп.а п.4 Общих правил, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 06.02.2004 №56 арбитражный управляющий сознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 09.07.2013г., представленными в материалы дела доказательствами и судебными актами по делу № А07- 20188/2012.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд считает, что действия арбитражного управляющего Амерханова Р.З. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росреестра по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении от 09.07.2013г. составлен без участия  арбитражного управляющего Амерханова Р.З., надлежащим образом извещенного о времени месте составления протокола, что подтверждается требованием от 17.06.2013г. № 08807/208 (л.д.32).
 
    Оснований для квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ и освобождения арбитражного управляющего Амерханова Р.З. от административной ответственности суд не усматривает, исходя из следующего.
 
    Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.
 
    АУ Амерханова Р.З. требования  административного органа признал, факты нарушений положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не оспорил.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от 2500 руб. до 5000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ(ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485) удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Амерханова Руслана Забировича (ИНН 022302312468, ОГРН 304025409900021, дата и место рождения: 29.05.1977г.р.; адрес регистрации: 453680, Республика Башкортостан, с. Зилаир, ул. Ш. Бабича, 17; зарегистрирован в МРИ ФНС России № 21 по РБ 07.03.2002г.) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 2500 руб.
 
    Реквизиты для оплаты штрафа – получатель штрафа – УФК по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан), ИНН - 0274101138, КПП – 027601001, код бюджетной классификации – 321 1 16 90040 04 6000 140, ОКАТО - 80401000000,  номер счета получателя – 40101810100000010001, плательщик штрафа –  Амерханов  Руслан Забирович (ИНН 022302312468, ОГРН 304025409900021).
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) если не подана апелляционная жалоба.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 С.Я. Хафизова
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/