Решение от 04 октября 2013 года №А07-12225/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-12225/2013
 
    04 октября 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А.,  рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    ИП Гибадуллина Тагира  Гаязовича(ИНН 023902625954, ОГРН 30702309900026)
 
    к Министерству лесного хозяйства РБ Отдел федерального государственного лесного и пожарного надзора по Нуримановскому району РБ
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 90 от 25.06.2013г.
 
 
    Предприниматель без образования юридического лица Гибадуллин Тагир Гаязович обратился в арбитражный суд с заявлением  об отмене постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 25 июня 2013 года № 90 о назначении административного наказания по ст.5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных  правонарушениях  от 23.06.2011 года №413-з.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании распоряжения заместителя главного государственного лесного инспектора РБ, заместителя министра лесного хозяйства РБ Шарафутдинова М.И. от 29.04.2013г. № 47 государственными лесными инспекторами отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора по Нуримановскому лесничеству И.Х.Исмагиловым и Р.В.Хазеевым проведена плановая выездная проверка ИП Гибадуллина Т.Г. Проверкой выявлено, что ИП Гибадуллин Т.Г. организовал по адресу РБ, Нуримановский район, северо-восточная часть с.Красная Горка пункт приема и отгрузки древесины, ее обработку и передачу иным лицам без оформления актов сдачи-приемки древесины и не вносил сведения по операциям с древесиной в журналы учета.
 
    По результатам проверки в отношении предпринимателя Гибадуллина Т.Г. составлен протокол об административном правонарушении № 20-02-07 от 23.05.2013 года.
 
    На основании материалов проверки Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан вынесено постановление № 90 от 25.06.2013 года о привлечении ИП ГИбадуллина Т.Г. к административной ответственности по ст.5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных  правонарушениях  от 23.06.2011 года №413-з в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Статья 5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных  правонарушениях  от 23.06.2011 года №413-з предусматривает административную ответственность за:
 
    1. Нарушение установленных Законом Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года N 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан" требований к организации приема и отгрузки древесины, порядка приема и учета принимаемой древесины, требований к организации учета приема (поступления), передачи (вывоза) древесины, порядка оформления документов при обращении с древесиной.
 
    2. Перевозка древесины без документов, предусмотренных Законом Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года N 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан".
 
    В соответствии со ст.1  Закона Республики Башкортостан от 31.10.2011 N 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» настоящий Закон в целях предотвращения незаконного лесопользования определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и устанавливает правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Республики Башкортостан.
 
    ИП Гибадуллин Т.Г. не оформил акты сдачи-приемки древесины и журналы учета древесины, тем самым нарушил требования вышеуказанного закона и совершил административное правонарушение.
 
    На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
 
    На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.
 
    Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).
 
    Как было указано выше, из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменено нарушение требований  Закона РБ от 31.10.2013г. № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан».
 
    Вместе с тем, как следует из  протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, в них изложены только обстоятельства, установленные в ходе проверки, фактически без определения объективной стороны правонарушения, без надлежащей оценки действий заявителя.
 
    В постановлении административный орган только перечислил выявленные  факты нарушения,   не исследовав и не установив надлежащим образом событие данных нарушений, и на основании установленных обстоятельств пришел к выводу о том, что в действиях ИП Гибадуллина Т.Г. имеется состав административного правонарушения по ст. 5.5.1 КоАП РБ.
 
    При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом не исследовался, в чем конкретно состоит вина ИП Гибадуллина Т.Г. в постановлении не указано.
 
    Достаточных доказательств того, что именно у заявителя имелась реальная возможность для соблюдения требований закона материалы дела не содержат, вопрос о наличии таковой возможности в рамках производства по делу об административном правонарушении административным органом не исследовался.
 
    Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.  В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
 
    При таких обстоятельствах суд находит правомерным довод заявителя  о недоказанности вины  в совершении вмененного ему правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 25.06.2013 года № 90 о назначении административного наказания по ст.5.5.1 КоАП РБ подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление ИП Гибадуллина Тагира  Гаязовича(ИНН 023902625954, ОГРН 30702309900026) удовлетворить.
 
    Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН   0274132270, ОГРН   1080278007886) от 25 июня 2013 года № 90 о назначении административного наказания по ст.5.5.1 КоАП РБ – признать незаконным и отменить.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                       С.А.Решетников
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/