Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А07-12160/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-12160/2014
30 октября 2014 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2014
Полный текст решения изготовлен 30.10.2014
Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Салиевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гизитдиновой А.И. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1047796940465) к Некоммерческому партнерству Саморегулируемая организация "Комплексная безопасность в строительстве" (ИНН 0276980220, ОГРН 1100200004300)
при участии в судебном заседании представителя истца – Абдуллиной Э.Р., главного специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, по доверенности № 171 от 15.07.2014, представителя ответчика – генерального директора Абраровой В.В.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об исключении сведений о Некоммерческом партнерстве Саморегулируемая организация "Комплексная безопасность в строительстве" (далее – НП СРО «Комплексная безопасность в строительстве», ответчик) из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью (регистрационный номер 0263 от 08.06.2012).
Истец указывает на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 органом, уполномоченным на осуществление функции государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций (далее – СРО) в области строительства, определен Ростехнадзор, независимо от вида выполняемых работ – как оказывающих, так и не оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Полагает, что регистрация СРО Росреестром, который в силу закона, осуществляет контроль за СРО арбитражных управляющих и оценщиков, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку, по сути, контроль за деятельностью СРО, занимающихся строительством капитальных объектов, полностью отсутствует.
Ответчик против заявленного иска возражает. В обоснование позиции по спору ссылается на то, что в том случае, когда законодателем не определен уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и надзорные функции в отношении определенного некоммерческого партнерства, данные СРО подлежат регистрации Росреестром. Согласно уставу НП СРО «Комплексная безопасность в строительстве», оно является некоммерческой организацией, объединяющей на добровольном членстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области выполнения работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства, которые не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и для выполнения которых не требуется получение Свидетельства о допуске, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации определено обязательное участие в СРО только тех организаций, которые занимаются деятельностью в области строительства, результаты которой оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и для выполнения которой необходимо получение Свидетельства о допуске к таким видам работ, а члены НП СРО «Комплексная безопасность в строительстве» такими видами работ не занимаются, то оно не подлежит регистрации органом, осуществляющим контроль (надзор) за строительством – Ростехнадзором, а регистрируются Росреестром.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд УСТАНОВИЛ:
Из материалов дела следует, что Росреестром 08.06.2012 было принято решение о внесении сведений об ответчике в Реестр саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью, за № 0263 и предметом саморегулирования для него была принята предпринимательская деятельность его членов, не включенная в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624
Придя в ходе осуществления деятельности по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций к выводу о том, что федеральным органом государственной власти, уполномоченным на ведение реестра саморегулируемых организаций, осуществляющих деятельность в области строительства, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор), истец письмом от 05.02.2014 № 07-00559/14 предложил ответчику подать заявление об исключении сведений о нем из реестра, который ведет Росреестр, и обратиться в Ростехнадзор для получения статуса саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по видам работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Поскольку соответствующее заявление не было подано ответчиком, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Оценив позиции сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для исключения ответчика из реестра саморегулируемых организаций, ведение которого отнесено к полномочиям Росреестра.
Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2009 года в строительстве введена система саморегулирования, отменяющая с 01.01.2010 года систему лицензирования работ в строительной деятельности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Статьями 55.2 и 55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что саморегулируемые организации - это организации, созданные в форме некоммерческого партнерства, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации, осуществляющих строительство, наделенные правом на выдачу соответствующих свидетельств о допусках для осуществления определенных видов работ, проведение которых влияет на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно статье 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными целями саморегулируемых организаций являются:
- предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;
- повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Статьей 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается создание трех видов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих:
- инженерные изыскания;
- подготовку проектной документации;
- строительство.
Пунктом 17 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
Таким образом, законодателем не ограничена возможность создания саморегулируемых организаций в указанных областях и связанных со строительством и ремонтом объектов капитального строительства, лишь тем, что выполняемые виды работ влияют на безопасность объектов капитального строительства.
Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязательность вступления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в СРО, которые вправе выдавать им в установленном порядке Свидетельства о допуске к определенным видам работ, выполнение которых без данного Свидетельства является незаконным.
Так, статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при выполнении работ по подготовке проектной документации, требуется выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации ее подготовки в случае, если виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Аналогичные требования предусмотрены частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении работ по инженерным изысканиям, статьей 51 - в отношении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.
Такое свидетельство можно получить лишь членам саморегулируемой организации и только в отношении конкретного вида работ, входящих в перечень.
В то же время, выполнение работ по проектированию, инженерным изысканиям либо строительству, выполнение которых не оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требует от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей ни наличия соответствующего свидетельства, ни членства в какой-либо саморегулируемой организации.
Однако это не свидетельствует о том, что в случае создания саморегулируемых организаций, занимающихся деятельностью в области
строительства, образование которых в силу закона не является обязательным, эти организации не подлежат государственному контролю (надзору) за их деятельностью.
Из положений устава НП СРО «Комплексная безопасность в строительстве» и иных регламентирующих его деятельность внутренних документов (положений, правил, стандартов) следует, члены партнерства осуществляют предпринимательскую деятельность по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, подготовке проектной документации, которые не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Суд не может согласиться с доводами ответчика, что к осуществляемому его членами перечню работ не относятся положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, а соответственно, в отношении созданного им СРО не определен орган государственного контроля (надзора).
Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В части 2 данной статьи отдельно включено положение, согласно которому виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
Таким образом, устанавливая в части 2 статьи 52 требования к наличию выданных саморегулируемыми организациями Свидетельств о допуске к определенным видам работ, Кодекс указывает на правовое регулирование градостроительным законодательством не только данных видов работ, но и всей деятельности, связанной с осуществлением строительства.
В соответствии со статьей 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
- ведение государственного реестра саморегулируемых организаций (п.3.1.);
- осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (п.3.2.).
Согласно частям 2, 3 статьи 20 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», в случае, если определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти устанавливает порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций.
Выбор органа, уполномоченного на ведение реестров саморегулируемых организаций, законодатель поставил в зависимость от сферы деятельности создаваемой саморегулируемой организации.
Уполномоченный орган исполнительной власти в области строительства утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых
организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Таким образом, вопреки доводам ответчика, полномочия по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области строительства возложены на Ростехнадзор, причем, независимо от видов осуществляемых их членами работ – влияющих либо не влияющих на безопасность объекта капитального строительства,
Положением о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202, закреплены полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению государственного надзора:
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства;
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – в отношении саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих.
Приказом Ростехнадзора от 07.05.2010 № 370 «Об организации контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» установлено, что предметом проверок деятельности саморегулируемых организаций является соблюдение ими требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Именно федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в силу ст. 23.69 КоАП РФ наделен полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях за нарушения в области строительства, в том числе, и по ст.9.5.1 КоАП РФ, предусматривающих административную ответственность за выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным.
Такие нарушения возможно установить в ходе проверок, а полномочия по их проведению возложены на органы государственного надзора в области строительства.
Регистрация же СРО в области строительства Росреестром, как на то указывает заявитель, при отсутствии у него полномочий по проведению государственного строительного надзора, привело бы к отсутствию какого-либо контроля за деятельностью данных СРО, что недопустимо.
Более того, уполномоченный на ведение Реестра орган, при принятии решения о включении СРО в Реестр обязан проверить его соответствие действующему законодательству в определенной сфере деятельности, в данном случае, в области строительства.
В то же время, в силу части 5 статьи .22 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» именно уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации требованиям, предусмотренным части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения в течение года более двух раз иных требований настоящего Федерального закона, требований других федеральных законов в отношении саморегулируемой организации, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер.
Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, органом федерального государственного строительного надзора является Ростехнадзор, и нарушения в области строительства СРО могут быть выявлены должностными лицами данного органа.
Из системного толкования положений Градостроительного кодекса, Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» следует, что законодателем предусмотрено создание трех видов саморегулируемых организаций (в области инженерных изысканий, подготовки проектной документации и строительства), но обязанность по их образованию и членстве в них возложена лишь в отношении тех лиц, которые выполняют работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем уполномоченным органом и установлен перечень тех работ, для выполнения которых требуется соответствующее Свидетельства о допуске к ним, а также определен орган, ведущий Реестр таких СРО.
В этой связи, довод ответчика о том, что законодателем не определен орган исполнительной власти, ведущий Реестр СРО в области строительства по тем видам работ, которые не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и необходимости регистрации таких СРО Росреестром, является несостоятельным, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.
В данном случае, такой орган определен и им является Ростехнадзор, а установление приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и закрепление за Ростехнадзором полномочий по ведению Реестра СРО, создание которых является обязательным, не отменяет положения вышеперечисленных нормативных актов, устанавливающих полномочия Ростехнадзора по ведению Реестра иных создаваемых СРО в области строительства.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости исключения сведений о НП СРО «Комплексная безопасность в строительстве» из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является: заявление СРО об исключении сведений о ней из государственного реестра СРО; ликвидация или реорганизация некоммерческой организации; вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов.
В силу части 5 статьи 22 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций вправе уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 статьи 21 этого Закона.
Поскольку с настоящим требованием обратилось лицо, обладающее соответствующими полномочиями, основания для исключения сведений о НП СРО «Комплексная безопасность в строительстве» из государственного реестра саморегулируемых организаций судом установлены, заявление подлежит удовлетворению.
Госпошлину за рассмотрение настоящего спора следует отнести на ответчика в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1047796940465) удовлетворить.
Исключить сведения о Некоммерческом партнерстве Саморегулируемая организация "Комплексная безопасность в строительстве" (ИНН 0276980220, ОГРН 1100200004300) из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью (регистрационный номер 0263 от 08.06.2012).
Взыскать с Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация "Комплексная безопасность в строительстве" (ИНН 0276980220, ОГРН 1100200004300) госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 4 000 руб.
Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца содня вынесения решения (изготовления его в полном объеме). Подача жалоб осуществляется через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
Судья Л.В. Салиева
