Решение от 28 октября 2014 года №А07-12111/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Уфа                                                                            Дело № А07-12111/2014
 
    28 октября 2014года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014г.
 
Полный текст решения изготовлен 28.10.2014г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Искандарова У.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Шарафиевой О.Б.,
 
    рассмотрев  в судебном  заседании  дело по заявлению
 
    Некоммерческое партнерство "Горное"(ИНН 0201008715, ОГРН 1060267006656)
 
    к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Белорецкому территориальному комитету Министерства природопользования и экологии РБ
 
    о признании недействительным предписания от 21.03.2014г.
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом.
 
    от заинтересованного лица: Гареева Г.М., дов. №13/08112 от 25.09.2014г.
 
 
    Некоммерческое партнерство "Горное"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Министерство, административный орган), Белорецкому территориальному комитету Министерства природопользования и экологии РБо признании недействительным предписания Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 3-ГШ от 21.03.2013г.
 
    В  судебном  заседании представитель Министерства требования не признает. 
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Министерства,  суд установил.
 
    На основании распоряжения №36 от 10.02.2014г. Белорецким территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостанпроведена плановая выездная проверка в отношении Некоммерческого партнерства "Горное"(далее – НП "Горное", Заявитель), по результатам которой был составлен Акт проверки № 7-ГШ от 21.03.2014г., на основании которого НП "Горное"выдано предписание № 3-ГШ от 21.03.2014г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (далее – Предписание).
 
    Указанным Предписанием НП "Горное"предписывается внести:
 
    - в уведомительном порядке представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;
 
    -  разработать проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ и получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу;
 
    - в установленные сроки вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Заявитель, считая данное предписание незаконным и необоснованным, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства от 28.08.1992 N 632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344. Министерством природы Российской Федерации утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, а под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов.
 
    В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Нормой п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    По мнению Министерства, заявитель осуществляет деятельность, в результате которой образуются следующие отходы производства и потребления:
 
    - отходы (мусор) от уборки территорий и помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – (4 класс опасности). Отходы временно размещаются в контейнерах, по мере накопления твердо-бытовые отходы (ТБО) вывозятся муниципальным унитарным предприятием «Абзелилспецкомобслуживание» по договору № 58М от 21.01.2013г.
 
    - отходы (осадки из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки – (5 класс опасности по ФККО). Водоснабжение организации осуществляется из собственной скважины, водоотведение осуществляется в КНС «Шишма», вывоз хоз-фекальных стоков осуществляется транспортными средствами МУП «Абзелилспецкомобслуживание» в соответствии с договором № 58ВО от 21.01.2013г.
 
    При этом, как пояснил в судебном заседании представитель Министерства, никакие пробы не отбирались (проб нет).
 
    Таким образом, суд установил, что НП "Горное"осуществляется обычная хозяйственная деятельность, в процессе которой накапливались отходы, при этом указанные отходы передавались специализированным организациям для их размещения на полигоне и в иных специально отведенных для этого местах согласно договору № 58М от 21.01.2013г. по сбору и вывозу твердо-бытовых отходов, заключенному с МУП «Абзелиловское специализированное предприятие коммунального обслуживания», и договору № 58ВО от 21.01.2013г. на отпуск холодной (питьевой воды) воды и прием сточных вод, заключенному с МУП «Абзелиловское специализированное предприятие коммунального обслуживания».
 
    Оценив фактические обстоятельства дела, суд установил, что доказательства, подтверждающие тот факт, что НП "Горное"занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ, в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерством суду не представлены.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что НП "Горное"не может быть отнесено к организациям, осуществляющим деятельность по размещению отходов и обязанным осуществлять платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    При таких обстоятельствах у Министерства отсутствуют основания для направления заявителю оспариваемого предписания с требованием вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно требованиям части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, установлена обязанность вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Следовательно, для выдачи хозяйствующему субъекту предписания об исполнении данного требования закона, равно как и предписания об исполнении требований статей 15, 18 и 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", административный орган должен в ходе проверки установить факт несоблюдения требований закона, в частности, установить факт образования в результате деятельности заявителя отходов I - V класса опасности.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404, административному органу необходимо подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, а также факт выброса загрязняющих веществ.
 
    Таким образом, для разработки проекта нормативов ПДВ загрязняющих веществ и получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ, заявителю должно было быть предписано в соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. №96-ФЗ провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Часть 5 статьи 200 АПК РФ также возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Между тем, суд, исследовав представленные административным органом материалы проверки пришел к выводу, что проверяющими не установлено, что в результате деятельности НП "Горное"образуются отходы IV, Vклассов опасности.
 
    При таких обстоятельствах у Министерства отсутствуют основания для направления заявителю оспариваемого предписания с требованиями в уведомительном порядке представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, а также разработать проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ и получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку без предусмотренных законом оснований возлагает на него обязанность по внесению платежей, разработке проекта нормативов ПДВ загрязняющих веществ и получению разрешения на выбросы, представлению отчетности.
 
    С учетом изложенного, оспариваемое предписание №3-ГШ от 21.03.2014г. не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    При таких обстоятельствах, предписание Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан№3-ГШ от 21.03.2014г. подлежит признанию недействительным.
 
    На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать предписание №3-ГШ от 21.03.2014г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, вынесенное в отношении Некоммерческое партнерство "Горное"недействительным в полном объеме.
 
    Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостанв пользу Некоммерческое партнерство "Горное"(ИНН 0201008715, ОГРН 1060267006656) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
Судья                                                                           У.С.Искандаров