Дата принятия: 26 сентября 2013г.
Номер документа: А07-12094/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-12094/2013
26 сентября 2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2013г.
Полный текст решения изготовлен 26.09.2013г.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г. А.при ведении протокола секретарем судебного заседания Абдуллиной Л.Ф. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества "Европа плюс.Уфа"(ИНН0274102170, ОГРН1050203907071)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154)
о признании незаконным и отмене предписания от 10.06.2013 г.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Климец О.В., представитель по дов. от 01.03.2013 г. № 6,
от заинтересованного лица: Баязитова Н.И., представитель по дов. от 27.12.2012 г. № 053-д
Открытое акционерное общество "Европа плюс. Уфа" (далее – заявитель, ОАО «Европа плюс. Уфа», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене предписания № П-02-0052 от 10.06.2013 г.
В судебном заседании заявитель требования поддержал.
Заинтересованное лицо требования не признало по доводам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Обществу выдана лицензия № 93629 от 05.01.2012 г. сроком действия до 05.01.2017 г. на оказание услуг связи для целей эфирного вещания (л.д. 61-64).
ОАО «Европа плюс. Уфа» имеет разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 1112-11-0017, выданное 12.12.2011 г. со сроком действия до 11.12.2021. В соответствии с п. 1.1 Приложения к разрешению места установки, тип и основные технические характеристики РЭС должны соответствовать частотно-территориальному плану. Пунктом 3 Приложения к разрешению установлены: частота вещания 106 МГц, мощность передатчика 1,0 кВт, частотно-территориальный план РЭС, согласно которому географические координаты пункта установки передатчика - г.Уфа, ул.Менделеева, д. 134, 54N4253, 56E0028 (л.д. 58-60).
Письмом от 16.04.2013 г. № 02-05-12/1384 Федеральное государственное унитарное предприятие "Радиочастотный центр Приволжского федерального округа" (далее – Предприятие) сообщило Управлению о том, что Предприятием при проведении в отношении Общества мероприятий по радиоконтролю выявлено несоответствие координат радиовещательного передатчика ОАО «Европа плюс. Уфа» разрешенным в частотно-территориальном плане РЭС РИЧ от 12.12.2011 г. № 1112-11-0017, что зафиксировано в акте мероприятия по радиоконтролю от 16.04.2013 г. № 13-02-06-1441На и протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 16.04.2013 г. № 13-02-06-1441Н (л.д. 46-51).
С целью рассмотрения вышеуказанной информации Управлением проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества, в ходе которого обнаружены нарушения обязательных требований в сфере связи. В связи с этим Управлением на основании приказа от 20.05.2013 № 276 в период с 20.05.2013 по 10.06.2013 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, которой установлено, что ОАО «Европа плюс. Уфа» в нарушение п. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи) эксплуатируется радиоэлектронное средство (радиовещательный передатчик с частотой передачи 106,0 МГц) без регистрации. Радиовещательный передатчик с частотой передачи 106,0 МГц установлен и эксплуатируется в пункте с геокоординатами 54N4315, 56Е0049 (г. Уфа, ул. Менделеева, д. 140/1).
Порезультатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт от 10.06.2013 г. № А-02-0097 (л.д. 76-82) и вынесено предписание от 10.06.2013 г. № П-02-0052 (л.д. 84) об устранении выявленного нарушения.
Не согласившись с требованиями данного предписания Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица, недействительным, незаконным необходимо одновременное наличие двух составляющих: 1) издание противоправного ненормативного акта, решения; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона о связи под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Федеральный государственный надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 27 Закона о связи).
Правительство Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий постановлением от 05.06.2013 N 476 утвердило Положение о федеральном государственном надзоре в области связи.
Согласно пункту 3 Положения государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.
В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 29 Закона о связи лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий.
Таким образом, Управление является уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области связи на территории Республики Башкортостан.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Согласно ст. 27 Закона о связи в случае, если выявлено нарушение установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области связи, федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи выдает предписание об устранении этого нарушения.
Согласно п. 5 ст. 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации (абз. 1).
Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации (абз. 1 п. 5 ст. 22 Закона о связи).
Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается (абз. 4 п. 5 ст. 22 Закона о связи).
Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен в Правилах регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 (далее – Правила).
Согласно п. 3 и п. 7 Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов) по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
Заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (п. 8 Правил).
В соответствии с п. 10 Правил к заявлению прилагаются сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.
Предоставление этих сведений необходимо для идентификации радиоэлектронных средств и их владельцев по зафиксированным излучениям уполномоченными органами с целью осуществления ими возложенных на них функций, в том числе по контролю за соблюдением установленного порядка использования радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств.
В силу Перечня технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств, утвержденному Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 15.06.2010 N 82, к заявлению о регистрации радиоэлектронных средств, в том числе, прилагаются сведения о типе, наименовании, заводском (серийном, учетном) номере, об адресе места установки.
Согласно п. 14 Правил свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.
Пунктом 15 Правил определено, что при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и в прилагаемых к нему документах проводится перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на основании заявления их владельца, которое подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется в порядке, установленном для их регистрации.
Как следует из материалов дела, ОАО «Европа плюс. Уфа» имеет свидетельство от 09.02.2012 г. серии 02 12 N 00232 о регистрации радиоэлектронного средства – передатчика аналогового звукового радиовещания Иней-1,0, 5040106, адрес места установки: г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134 (л.д. 98).
Между тем по указанному в свидетельстве о регистрации адресу данное радиоэлектронное средство не эксплуатируется, а осуществляется эксплуатация радиоэлектронного средства (радиовещательный передатчик МИКРОТЕК-ТF30, с серийным номером 12986/1, с частотой передачи 106,0 МГц) без регистрации в пункте с геокоординатами 54N4315, 56E0049 (г. Уфа, ул. Менделеева, д. 140/1).
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом измерений от 16.04.2013 № 13-02-06-1441Н (письмо от 16.04.2013 г. № 02-05-12/1384), протоколом измерений от 19.04.2013 № 13-02-06-1441Н (письмо от 19.04.2013 исх. № 02-05-12/1489), актом систематического наблюдения от 22.04.2013 г. № А-02-0066, актом от 21.05.2013 г., приложением № 2 к акту проверки от 10.06.2013 г. № А-02-0097 и не опровергнуты Обществом.
В обоснование заявленного требования Общество ссылается на отсутствие его вины в изменении географических координат пункта установки передатчика. Заявитель указывает, что 01.02.2013 г. МУП «Уфимские инженерные сети» отключило электроснабжение радиостанции Общества, которая располагалась по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134. Решением от 31.05.2013 г. по делу № А21/10-13 УФАС России по Республике Башкортостан признало МУП «Уфимские инженерные сети» нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако электроснабжение восстановлено не было. В целях соблюдения лицензионных требований и требований ст. 31.7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Общество было вынуждено начать вещание по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, д. 140/1.
Однако поскольку в силу законодательства о связи заявитель как владелец радиоэлектронного средства, подлежащего регистрации, должен зарегистрировать его в установленном порядке, а он данную обязанность не выполняет, у Управления имелись законные основания для выдачи предписания Обществу.
Требования предписания по содержанию соответствуют Закону о связи и подзаконным правовым актам в области связи, основаны на результатах правомерно проведенной проверки соблюдения Обществом обязательных требований.
Довод заявителя о том, что выявленное нарушение обусловлено незаконным отключением электроснабжения радиостанции Общества по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134, судом отклоняется, поскольку Закон о связи не предусматривает в качестве исключения из обязательного требования о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств совершение третьими лицами в отношении владельца этих средств и устройств незаконных действий.
Право на использование радиоэлектронного средства осуществляется на основании свидетельства о регистрации названного средства связи, являющегося именным документом. Общество имеет свидетельство от 09.02.2012 г. серии 02 12 N 00232 о регистрации передатчика аналогового звукового радиовещания Иней-1,0, № 5040106, с адресом места установки: г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134. То обстоятельство, что заявитель лишен возможности осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с указанным свидетельством в результате действия третьего лица, является основанием для принятия Обществом мер по воздействию на это лицо в установленном законом порядке.
При этом суд считает необходимым отметить, что для выдачи предписания не требуется установление вины Общества, поскольку предписание не является процессуальным документом, выносимым в рамках дела об административном правонарушении, в связи с чем ссылки заявителя на положения статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются несостоятельными.
Довод Общества о том, что им предпринимаются меры для получения разрешительных документов, необходимых для организации узла связи по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, д. 140/1, не может быть принят в обоснование незаконности предписания, поскольку предписание выдается субъекту, в действиях которого выявлено нарушение. Более того, как следует из письма Роскомнадзора от 21.08.2013 г. № 06-23990, по состоянию на 20.08.2013 г. ОАО «Европа плюс. Уфа» заявление о переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 1112-11-0017 от 12.12.2011 г. в Роскомнадзор не подавало. Между тем в силу ст. 24 Закона о связи, п. 8, 10, 10(1), 12 Правил наличие такого разрешения в данном случае является необходимым для регистрации радиоэлектронного средства.
Как следует из оспариваемого предписания, заинтересованным лицом установлен срок для устранения выявленного нарушения: не позднее дня, следующего за днем получения предписания. Кроме того, Общество обязано не позднее двух дней, следующих за днем получения предписания, сообщить в Управление об устранении указанного в предписании нарушения.
По мнению заявителя, определенный заинтересованным лицом срок явно не отвечает требованиям разумности. При этом заявитель ссылается на ч. 4 ст. 37 Закона о связи, согласно которой лицензирующий орган обязан установить разумный срок устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой вынесение предупреждения о приостановлении действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.
Однако ч. 4 ст. 37 Закона о связи в данном случае не применяется, поскольку федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи (лицензирующий орган) выдал заявителю предписание об устранении выявленного нарушения в порядке ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а не предупреждения о приостановлении действия лицензии.
Оценивая довод Общества о неразумности установленного срока, необходимо отметить, что Обществу предписывалось прекратить нарушение, что, по существу, означает прекращение вещания с нарушением закона - на передатчике без регистрации, установленным в пункте с геокоординатами 54N4315, 56E0049 (г. Уфа, ул. Менделеева, д. 140/1).
Доказательств того, что для прекращения вещания Обществу требовался срок, превышающий указанный в предписании, не представлено.
Следовательно, срок устранения выявленного в ходе проведения проверки нарушения установлен в оспариваемом предписании с учетом характера действий, необходимых для его устранения.
Таким образом, доводы Общества не опровергают факта использования радиоэлектронного средства без соответствующей регистрации.
Оспариваемое предписание, вопреки утверждениям заявителя, не нарушает его право на эфирное вещание программ, предусмотренное лицензией, так как не препятствует ему в осуществлении лицензионной деятельности с использованием зарегистрированного радиоэлектронного средства, установленного в соответствии с разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 12.12.2011 г. № 1112-11-0017 на пункт установки передатчика по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание Управления от 10.06.2013 г. № П-02-0052 соответствует требованиям закона, содержит указание на допущенное нарушение, описание нарушения и нарушенных норм права, регулирующих правоотношения в сфере связи, является документом властно-распорядительного характера, содержащим предписания, подлежащие обязательному исполнению, вынесено уполномоченным органом, при этом не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя и возврату не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества "Европа плюс.Уфа" отказать.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
Судья Г.А. Давлеткулова
