Дата принятия: 24 сентября 2013г.
Номер документа: А07-12093/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-12093/2013
25 сентября 2013года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2013года
Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2013года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Крыловой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салаховой О.Х., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
ОАО "Европа плюс.Уфа" (ИНН 0274102170, ОГРН 1050203907071, РБ, г. Уфа, Проезд Базисный, 6)
к Управлению Роскомнадзора по РБ(ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154г. Уфа, ул. 50 лет Октября, д. 20/1)
о признании незаконными предписаний от 10 июня 2013 года №№П-02-0051, П-02-0053
при участии:
от заявителя – Климец О.В., представитель, доверенность №6 от 17.01.2013г.
от ответчика – Каюпова М.С. представитель, доверенность от 27.12.2012г.
ОАО "Европа плюс.Уфа"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Роскомнадзора по Республике Башкортостано признании незаконным предписания №П-02-0051 от 10.06.2013г.(дело №А07-12095/2013).
ОАО "Европа плюс.Уфа" также обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Роскомнадзора по Республике Башкортостан о признании незаконным предписания № П-02-0053 от 10.06.2013г.(дело №А07-12093/2013).
Определением от 12 июля 2013 года дела №А07-12095/2013 и А07-12093/2013 объединены в одно производство с присвоением ему номера №А07-12093/2013.
Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Суд находит заявленные требования необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Пунктом 1 ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Статьей 3 названного Федерального закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно пункту 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются на основании лицензии.
Разделом XVIII данного Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, определен Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания. Согласно данному Перечню услуги связи для целей эфирного вещания представляют собой действия по приему сигналов программы (программ) телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей и трансляции сигналов программы (программ) в эфире.
В соответствии с пунктом 7 раздела XVIII Перечня одним из лицензионных условий является выполнение в процессе оказания услуг связи условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.
Кроме того, пунктом 7 Лицензионных требований установлено, что лицензиат обязан в процессе оказания услуг связи в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о связи, право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено данным законом.
Согласно подпунктам 4 и 20 статьи 2 Закона о связи радиочастотный спектр - совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; использование радиочастотного спектра -обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.
Из материалов дела следует, что с целью рассмотрения информации, поступившей в Управление 16.04.2013 года от Уфимского филиала ФГУП «РЧЦ ПФО» о нарушениях обязательных требований в сфере связи (зафиксирована работа радиовещательного передатчика на частоте 106.0 МГц, принадлежащего ОАО «Европа плюс. Уфа» с нарушением частотно-территориального плана - координаты места установки РЭС (радиоэлектронных средств) не соответствуют разрешенным) Управлением проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ОАО «Европа плюс. Уфа».
Ответчиком на основании приказа от 20.05.2013 года №276 в отношении Заявителя проведена также внеплановая выездная проверка, составлен акт проверки №А-02-0097 от 10 июня 2013 года.
По результатам проверки Ответчиком вынесено предписание №П-02-0051 от 10.06.2013 года, в котором Управление Роскомнадзора по РБуказало, что ОАО «Европа плюс. Уфа» эксплуатируется радиовещательный передатчик с частотой передачи 106,0 МГц с нарушением географических координат пункта установки передатчика. В соответствии с частотно-территориальным планом условий разрешения на использование радиочастот от 12.12.2011 № 1112-11-0017 географические координаты пункта установки радиовещательного передатчика ОАО «Европа плюс. Уфа» с частотой передачи 106,0 МГц должны быть 54N4253, 56Е0028 (г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134). Фактически радиовещательный передатчик установлен в пункте с геокоординатами 54N4315, 56Е0049 (г. Уфа, ул. Менделеева, д140/1). ОАО «Европа плюс, Уфа» нарушены требования п. 1.1. условий использования радиочастот разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 12.12.2011 № 1112-11-0017, п. 1 ст. 24 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.
Срок устранения нарушений – не позднее следующего дня, следующего за днем получения предписания.
Кроме того, Ответчиком также вынесено предписание №П-02-0053 от 10.06.2013 года, в котором Управление Роскомнадзора по РБуказало, чтоОАО «Европа плюс. Уфа» не выполняются условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала. В соответствии с частотно-территориальным планом условий разрешения на использование радиочастот от 12.12.2011 № 1112-11-0017 географические координаты пункта установки радиовещательного передатчика ОАО «Европа плюс. Уфа» с частотой передачи 106,0 МГц должны быть 54N4253, 56Е0028 (г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134). Фактически радиовещательный передатчик установлен в пункте с геокоординатами 54N4315, 56Е0049 (г. Уфа, ул. Менделеева, д.140/1). ОАО «Европа плюс. Уфа» нарушены п. 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 93629, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», п. 1 ст. 46 Федерального закона РФ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.
Срок устранения нарушений – не позднее следующего дня, следующего за днем получения предписания.
Судом также установлено, что ОАО «Европа плюс. Уфа» является держателем лицензии № 93629 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, выданной 05.01.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 05.01.2017 г.
Кроме того, ОАО «Европа плюс. Уфа» 12.12.2011г. получено разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №1112-11-0017 со сроком действия до 11.12.2021 г. Согласно данному разрешению Заявитель имеет право на использование радиочастот или радиочастотных каналов при соблюдении необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, установленных в приложении к настоящему разрешению.
В соответствии с п. 1.1 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения № 1112-11-0017, места установки, тип и основные характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в настоящем разрешении.
Материалами дела подтверждается, что лицензиат ОАО «Европа плюс. Уфа» в момент проверки осуществлял лицензируемую деятельность с нарушением условий по лицензии от 05.01.2013 № 93629 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, а также с нарушением Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения №1112-11-0017, изложенных в обжалуемых предписаниях.
Обратного Заявителем в силу требований статьи 65 АПК Российской Федерации не доказано.
Довод Заявителя по вынужденному изменению адреса вещания ввиду отключения электрической энергии судом не принимается, так как не может служить основанием для самовольного (без внесения соответствующих изменений) требований вещания, установленных лицензией.
Довод Заявителя об установлении короткого срока для устранения нарушений судом также не принимается, поскольку Заявителем документально не подтверждена невозможность устранения выявленных нарушений в течение установленного в обжалуемых предписаниях срока.
На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья И.Н.Крылова
