Решение от 28 октября 2014 года №А07-12062/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Уфа                                                                        Дело № А07-12062/2014
 
    28 октября 2014года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 28 октября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                   Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Пакер"(ИНН 0265003159)
 
    к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии(ИНН 5262130969, ОГРН 1045207821493, 603115, Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, ул. Республиканская, 1)
 
    об отмене постановления от 21.04.2014 № 58ю-2014 по делу   о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен.
 
    от ответчика: Скрипкина С.В., ст. госинспектор по доверенности от 18.11.2013, паспорт.
 
    вАрбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Пакер"с заявлением об отмене постановления Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологииот 21.04.2014 № 58ю-2014 по делу   о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФв виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Административный орган  с доводами заявителя не согласен   по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.54-63).
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    На основании приказа руководителя ПМТУ Росстандарта от 27.03.2014 № 541 старшим государственным инспектором Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта в период с  08.04.2014г. по 11.04.2014г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Пакер", расположенным  по адресу: 452606, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, ул. Северная, д.7, обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
 
    В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008г. «Об обеспечении единства измерений» Обществом допущено применение 11 единиц средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку, в том числе:
 
    1)               при выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям:
 
    -манометр EN837-1 WIKA(опресовочная №1, применяется при гидроиспытаниях пакеров) зав. № 2305, сведений о поверке нет (зарегистрирован в Госреестре СИ № 15142-08), МПИ - 1 год;
 
    2)               при осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров:
 
    -                   трансформаторы тока ТШ-0,66 (ТП №1, пронз. площадка №1), зав. № 15933, № 86912, № 20833, сведений о поверке нет, дата установки трансформаторов тока - 2002 год, паспорта утеряны (зарегистрированы в Госреестре СИ № 22657-02), МПИ - 4 года;
 
    -                   весы электронные платформенные ЕВ4-500Р (столовая, используются при взвешивании продуктов при приемке), зав. № 060343, дата поверки 09.04.2014г. До 09.04.2014г. весы применялись неповеренными, (зарегистрированы в Госреестре СИ № 17137-08), МПИ - 1 год;
 
    -                   весы электронные настольные SW-05 (столовая, применяются для расфасовки порций) зав. № 09061091, № 09061088, № 09061022. Дата поверки 09.04.2014г. До 09.04.2014г. весы применялись неповеренными (зарегистрированы в Госреестре СИ № 50315-12), МПИ - 1 год;
 
    -                   весы электронные настольные АД-1 (столовая, применяются для расфасовки порций) зав. № 080131587, дата поверки 09.04.2014г. До 09.04.2014г. весы применялись неповеренными (зарегистрированы в Госреестре СИ №49509-12), МПИ - 1 год;
 
    3)    при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда:
 
    -                   система аварийного отключения газа САОГ зав. № 10656 с двумя датчиками контроля загазованности № 79508 и № 71544 (котельная № 1), дата поверки 10.07.2013г. САОГ была поверена в комплекте с датчиками контроля загазованности № 79507 и № 79508. В процессе эксплуатации (после поверки системы), в САОГ был заменен вышедший из строя датчик № 79507 на № 71554. Внеочередная поверка системы САОГ после замены датчика загазованности не проведена (зарегистрирован в Госреестре СИ № 22019-01), МПИ - 1 год;
 
    4)               система аварийного отключения газа САОГ зав. № 10201 с двумя датчиками контроля загазованности № 78995 и № 71553 (котельная №3), дата поверки 10.07.2013г. САОГ была поверена в комплекте с датчиками контроля загазованности № 78994 и № 78995. В процессе эксплуатации (после поверки системы), в САОГ был заменен вышедший из строя датчик № 78994 на № 71553. Внеочередная поверка системы, после замены датчика загазованности не проведена (зарегистрирован в Госреестре СИ № 22019-01), МПИ-1год.
 
    По факту выявленных нарушений Отделом (инспекцией) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта    11.04.2014г в отношении Общества составлен протокол об административных правонарушениях № 58ю-2014.
 
    Отделом (инспекцией) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта выдано предписание от 11 апреля  2014 года об устранении нарушений,сроком исполнения до 03.06.2014 (л.д.104-105).
 
    21 апреля  2014 г. административный орган   вынес постановление по делу об административном правонарушении № 58ю-2014, которым Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Пакер"привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.75-78).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.    В обоснование требований заявитель ссылается на  отсутствие состава административного правонарушения, поскольку общество не может нести ответственность  за  разрушенное в процессе эксплуатации поверительное клеймо на манометре EN837-1 WIKAзав. № 2305;   электронные настольные весы SW-05 и АД-1 используются в  столовой при расфасовке порций, в связи с чем не относятся к сфере государственного метрологического контроля;   трансформаторы тока ТШ-0  соответствуют установленным требованиям безопасности, работают исправно,  что подтверждено протоколом  испытания № 56 от 20.09.2013г., то есть не представляют угрозы,   также как и системы аварийного отключения газа САОГ являются поверенными и замена только  датчиков, пришедших в негодность, никаким образом не наносит вреда интересам государства и общества.
 
    Ответчик в отзыве  указывает на несостоятельность доводов заявителя,  считает подтвержденным состав административного правонарушения ввиду не выполнения всех установленных метрологических требований по поверке средств измерений, влияющих как на точность измерительных средств, так и на соблюдение  безопасных условий труда. Доводы заявителя об отсутствии отрицательных последствий  считает подлежащими отклонению, поскольку  объектом правонарушения являются общественные отношения в  сфере порядка управления и сам факт применения не прошедших поверку  средств измерений создает угрозу охраняемым общественным отношениям  и является основанием для привлечения к административной ответственности по ст.19.19. ч.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства,   доводы сторон, суд пришел  к следующим выводам.
 
    Согласно части  3 статьи  1 Федерального закона  от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности, входящей в перечень, содержащийся в данном пункте, в том числе при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    В соответствии со  статьей  9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.
 
    Одними из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений являются поверка средств измерений согласно статье 11 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".
 
    Статьей 13 этого же закона предусмотрено,  что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (часть 1). Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке.
 
    Приказом Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 N 125 утвержден Порядок проведения поверки средств измерений, в соответствии с преамбулой которого, требования этого документа распространяются на средства измерений при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации, продаже и прокате, подлежащие применению и применяемые в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, и устанавливают требования к организации и порядку проведения поверки средств измерений.
 
    За нарушение законодательства об обеспечении единства  измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений,  в том числе несоблюдение установленного порядка поверки средств измерений влечет административную ответственность в виде  наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей  в соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.
 
    Как установлено при проведенной проверке, Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Пакер"нарушены обязательные требования законодательства об обеспечении единства измерений, что является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.
 
    Обществом при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; при осуществлении торговли и товарообменных операций, при выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов  установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям,  допущено применение  11 единиц средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку.
 
    Факт вменяемого административного правонарушения подтверждается актом проверки № 58-2014 от 11 апреля 2014г., протоколом проверки находящихся в применении средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 11.04.2014,   другими материалами дела (л.д.90-100).
 
    Протокол   проверки средств измерений от 11.04.14г., составленный в ходе проведенной плановой  проверки организации,  подписан  представителями и специалистами общества без возражений.
 
    Приведенные заявителем возражения относительно того, что   повреждение  поверительного клейма не является  доказательством  применения неповеренного средства измерения,  суд считает подлежащими отклонению исходя из следующего.
 
    В соответствии с п.2.14.           ПР 50.2.006-94 «Порядок проведения поверки средств измерений», утв. Приказом Госстандарта России № 125 от 18.07.1994г. и зарег. в Минюсте РФ 21.07.1994г. №640,    организация обязана  провести   внеочередную поверку средств измерений, находящихся в  эксплуатации,  в случае  повреждения  поверительного клейма, пломб, несущих на себе поверительные клейма или в случае утраты свидетельства о поверке.    Согласно  примечанию к данному пункту        поверительные   клейма считаются  поврежденными, если без  применения специальных средств невозможно прочитать нанесенную на них информацию.
 
    Следовательно,  с учетом указанных правовых норм, если в процессе эксплуатации поверительное клеймо было повреждено, то юридическое лицо ООО НПФ «Пакер» обязано было провести внеочередную поверку Манометра EN837-1 WIKAи обеспечить в процессе эксплуатации сохранность поверительного клейма.
 
    Также подлежит  отклонению довод заявителя о том, что  электронные весы, используемые для расфасовки порций при бесплатном питании работников,  не относятся к сфере государственного метрологического контроля.
 
    Как следует из «Положения о питании работников ООО НПФ «Пакер», являющимсяПриложением № 8 к Коллективному договору ООО НПФ «Пакер» (введено в действиеДополнительным соглашением №12 к коллективному договору ООО НПФ «Пакер» на2012-2015 годы, зарегистрировано 29.12.2012г. за per. № 108 Министерством труда РБ поТуймазинскому району и г. Туймазы),   питание работникам предоставляетсябесплатно (л.д.142-144).
 
    Однако, отпускаемые порции  питания работникам общества являются  в соответствии с утвержденной  калькуляцией основанием для расчета  стоимости этого питания  в целях  удержания налога на доходы физических лиц,  расчета страховых взносов согласно пункту 2.4 указанного Положения.
 
    Тем самым,   доводы заявителя  только о внутреннем использовании  весов в столовой являются необоснованными.
 
    Как следует из заявления, заявителем не отрицается факт использования неповеренных трансформаторов тока. Доводы заявителя  о том, что проверка согласно протоколам испытания   подтвердила их соответствие установленным требованиям, подлежат отклонению по следующим основаниям.
 
    Правила учета электрической энергии, утвержденные  Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 19 сентября 1996 года,  обязательны при осуществлении производства, передачи, распределения и потребления электрической энергии; обеспечении эксплуатации средств учета электрической энергии.     В соответствии с пунктом 4.6. Правил учета электрической энергии - периодическая проверка средств измерений, используемых для учета электрической энергии и контроля ее качества, должна производится в сроки, установленные Госстандартом России.
 
    Однако, проводимые ООО НПФ «Пакер» испытания трансформаторов тока не заменяют  обязательную поверку средств измерений, и не могут являться основанием для освобождения от ответственности, предусмотренной  за неисполнение требований законодательства о единстве  измерений.
 
    Что касается доводов заявителя об отсутствии вреда в связи с использованием неповеренных датчиков загазованности в  системах автоматического отключения газа, прошедших  поверку,  то суд находит их необоснованными, поскольку данные средства  измерения  непосредственно влияют на  обеспечение  безопасных условий и охраны труда.
 
    Согласно методики поверки МП-242-1229-2011 Системы аварийного отключения газа САОГ, межповерочный интервал составляет один год.  При этом в течении межповерочного интервала системы допускается замена вышедших из строя блоков датчика (сигнализаторов контроля загазованности СИЗК) без проведения внеочередной поверки системы, если устанавливаемый датчик (СИЗК) имеет действующее свидетельство о поверке.  Если срок действия свидетельства о поверке устанавливаемого блока датчика заканчивается ранее окончания срока действия свидетельства о поверке системы в целом, то, по окончанию срока действия свидетельства о поверке устанавливаемого блока датчика, должна быть проведена его внеочередная замена на блок датчика с действующим свидетельством о поверке.
 
    Учитывая, что установленные блоки датчика № 71554 и 71553 вообще не проходили процедуру поверки, не имели свидетельств о поверке или поверительных клейм, внеочередная поверка система САОГ в целом необходима согласно установленным правилам.
 
    Оценив все обстоятельства правонарушения, суд пришел к выводу, что совершенное обществом правонарушение нельзя признать  малозначительным, поскольку оно посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, связанный с применением средств измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда,  недостоверные результаты которого создают угрозу законным интересам граждан, общества и государства, жизни и здоровью населения.
 
    В данном случае, в результате применения средств измерений, не прошедших поверку в установленном законом порядке,   могут наступить непредсказуемые последствия  в результате неточности измерений,  в связи с чем степень общественной опасности и угроза причинения вреда личности, обществу и государству является  существенной.
 
    На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
        Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае материалами дела подтверждается, что  нарушение допущено по вине Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Пакер", которое обязано соблюдать действующие нормы и правила в области обеспечения единства  измерений.  Вина выражается в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей общество  могло выявить нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Пакер"реальной возможности предпринять все меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства,  заявителем  не представлено.
 
    Исходя из изложенного, суд полагает доказанной вину общества в совершении вмененного ему административного  правонарушения.
 
    Порядок привлечения общества к административной ответственности  соблюден.Административное наказание было назначено законно и обоснованно без нарушений прав лица, предусмотренных ст. 25.1, 29.7 и 28.2, в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ,   поэтому основания  для отмены  оспариваемого постановления  отсутствуют.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Пакер"об отмене постановления Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии(отдела в РБ)  от 21.04.2014 № 58ю-2014 по делу   о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ- отказать.
 
    Решение вступает в законную силу через 10 дней со дня принятия (изготовления текста решения), если  не будет обжаловано.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Н.Г.Галимова