Решение от 28 августа 2013 года №А07-12006/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                          Дело № А07-12006/2013
 
    28 августа 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального бюджетного учреждения по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0274109419, ОГРН 1060274007200, 450074, РБ, г. Уфа, ул. Кузнецовский затон, 22)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (450800, РБ, г. Уфа, ул. Менделеева, 148)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Валеев Р.М., доверенность № 318 от 15.04.2013 года;
 
    от ответчика – Ахметов Т.В., доверенность № 5 от 14.12.2012 года.
 
 
    вАрбитражный суд Республики Башкортостан обратилось МБУ по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан № 04-05/АР/ФЭИ-2 от 24.06.2013 года о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Срок на обжалование постановления заявителем не пропущен.
 
    В судебном заседании представитель заявителя, заявленные требования поддержал, по мнению заявителя, оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности незаконно поскольку административное расследование по делу проводилось незаконно, доказательств совершения предприятием правонарушения не имеется, размер административной санкции не соответствует характеру совершенного правонарушения.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, 25.04.2013 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан от Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан поступила информация о несанкционированной свалке отходов (мусора от  очистки городских улиц), организованной МБУ по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на земельном участке перед территорией своего предприятия.
 
    МБУ по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с Уставом специализируется на сборе, вывозе твердых бытовых отходов и мусора (в том  числе крупногабаритного) с территории Кировского района ГО г. Уфа.
 
    16.05.2013 года Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МБУ по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 04-03/АР/САП-1, которое в тот же день было вручено данному предприятию.
 
    В этот же день был произведен выезд по указанному адресу и произведен осмотр территории земельного участка в 150 м севернее дома № 22 по ул. Кузнецовский затон, в ходе которого установлено следующее.
 
    На вышеуказанной территории вдоль ул. Кузнецовский затон на участке земли размерами около 70х30 м непосредственно на почве осуществляется складирование отхода - мусора от очистки городских дорог шламообразного пастообразного типа, осуществляемое спецтехникой (моющие вакуумные подметально-уборочные машины). Средняя высота размещенных отходов составляет 0,4 м.
 
    В ходе осмотра в течение 15 минут осуществили сброс собранного с городских дорог отхода 2 единицы спецтехники: Мерседес г/н В840ВК02 и КамАЗ г/н О700АВ102.
 
    Данные факты отражены в протоколе осмотра территории № 04-03/АР/САП-3 от 16.05.2013 года, составленный в присутствии понятых, а также зафиксированы видеосъемкой.
 
    Согласно представленным в ходе административного расследования данным, вышеуказанная спецтехника находится на балансе МБУ по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
 
    Таким образом, в ходе административного расследования было установлено, что МБУ по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан допустило незаконное и несанкционированное размещение отхода - мусора от очистки городских дорог непосредственно на почву, нарушив экологические требования природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, загрязняя окружающую среду.
 
    10 июня 2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан, с соблюдением установленного порядка, в присутствии представителя МБУ по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенности № 318 от 15.04.2013 года Валеева Р.М., составлен протокол об административном правонарушении № 04-03/АР/ФЭИ-1.
 
    24 июня 2013 года, в присутствии законного представителя учреждения по доверенности № 318 от 15.04.2013 года Валеева Р.М., вынесено постановление № 04-05/АР/ФЭИ-2 о назначении административного наказания МБУ по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, на предприятие наложен административный штраф в размере 150 000 рублей.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводам, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.
 
    В соответствии с представленным проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (раздел: характеристика хранения отходов и лимитов сроком до 3-х лет и обоснование предельного количества накопления отходов), утвержденному 08.08.2009 года Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, отход - мусор от очистки городских дорог должен складироваться в металлических контейнерах, которые должны находится на асфальтированной или бетонированной площадке со сроком хранения 3 дня.
 
    Согласно Приложению к Документу об утверждении нормативов; образования отходов и лимитов на их размещение, выданному 14.09.2009 года, № 221-09, мусор от очистки городских дорог (смет) с территории Кировского района ГО г.Уфа должен вывозиться МБУ по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на специализированный полигон ТБО по договору № 75-12 от 26.12.2012 года, заключенномус МУП «Спецавтохозяйство по уборке г. Уфы». Собственные объекты размещения отходов у МБУ по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствуют.
 
    Согласно п. 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления, в том  числе, на водосборные площади и на почву.
 
    Пунктом 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 года, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре в т. ч. должны соблюдаться следующие условия:
 
    - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
 
    - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
    - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
 
    - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении вина юридического лица была установлена и заключается в том, что МБУ по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключается в том, что оно допустило незаконное и несанкционированное размещение отходов - мусора от очистки городских дорог непосредственно на почву на территории земельного участка в 150 м севернее дома № 22 по ул. Кузнецовский затон, нарушив экологические требования природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, загрязняя окружающую среду. Установленные обстоятельства образуют состав административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    С учетом изложенного, в действиях (бездействии) общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, что подтверждается собранными доказательствами.
 
    Доводы заявителя о незаконности административного расследования основаны на неверном толковании законодательства.
 
    Согласно ч. 1 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится, в том, числе при выявлении административного правонарушения в области охраны окружающей среды (глава 8 КоАП РФ). Положения КоАП РФ при проведении административного расследования были соблюдены, процессуальных нарушений административным органом при вынесении обжалуемого постановления, влекущих его безусловную отмену, не допущено.
 
    За нарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств отягчающих административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса
 
    При вынесении постановления о назначении административного наказания и наложения штрафа в размере 150 000 рублей Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан было учтено отягчающее обстоятельство – повторное совершение правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ (постановление № 04-03/АР/ФЭИ-1 от 27.05.2013 года), о чем указано в оспоренном постановлении.
 
    На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан от 24.06.2013 года № 04-05/АР/ФЭИ-2 о назначении административного наказания МБУ по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования муниципальному бюджетному учреждению по содержанию и благоустройству Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0274109419, ОГРН 1060274007200, 450074, РБ, г. Уфа, ул. Кузнецовский затон, 22) отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          К.В. Валеев