Решение от 10 сентября 2013 года №А07-11979/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                                      Дело № А07-11979/2013
 
    10 сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН 0278055556, ОГРН 1020203223040)
 
    к Западно - Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН 1025900533229)
 
    об отмене постановления от 01.07.2013 года №29-23/492-9.16.
 
 
    Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно - Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления от 01.07.2013 года №29-23/492-9.16, указывая на отсутствие вины в действиях Управления.
 
    В период с 05.06.2013 года по 13.06.2013 года, в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от «08» мая 2013 года № 1147-рп, осуществлялась плановая, выездная проверка соблюдения   Государственным   учреждением   -   Управлением   Пенсионного   фонда   Российской Федерации в Советском районе города Уфы Республики Башкортостан обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в области энергосбережения и энергетической эффективности.
 
    По результатам проверки в отношении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Уфы Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении № 29-23/492 от 14.06.2013 года.
 
    01 июля 2013 года Западно - Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление №29-23/492-9.16о назначении административного наказания по  ч.8 ст.9.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
 
    В соответствии с положениями ч.8 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
 
    На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
 
    На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.
 
    Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).
 
    В ходе проведения выявлено правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ в части не проведения обязательного энергетического обследования в установленные сроки - Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Уфы Республики Башкортостан, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Халтурина, 28, чем нарушена ч.2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об   энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц.
 
    Частью 2 статьи 16 Закона № 261-ФЗ установлено, что лица, указанные в части 1 данной статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу данного Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами.
 
    Управление является территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. В соответствии с п. 4 указанного Положения финансирование расходов на содержание Управления осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации через Отделение.
 
    Письмом № БГ-04-24/8537 от 11.08.2010г. Пенсионный фонд Российской Федерации довел до подведомственных территориальных органов информацию о намерении провести энергетическое обследование зданий в 2011-2012г.г. Пенсионный фонд РФ взял на себя расходные обязательства по составлению энергетических паспортов для всех органов ПФР, заказ был размещён централизованно и своевременно, заключён государственный контракт от 29.06.2011г № 23-240-Д на оказание услуг по проведению энергетического обследования объектов ПФР в срок до 15 декабря 2011 года.
 
    За ненадлежащее исполнение ООО «НаноТехноИнвест» принятых на себя обязательств, государственный контракт от 24.06.2011 года № 23-240-Д по решению Арбитражного суда г.Москвы от 24.08.2012 года № А40-22307/12/11-220 расторгнут.
 
    Денежные средства для проведения энергетического обследования не могут быть повторно использованы ПФР для организации конкурсных торгов на право оказания услуг по проведению энергетического обследования объектов ПФР до вступления в силу судебного акта о расторжении государственного контракта. Проведение обязательного энергетического обследования объектов Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе и Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Уфы Республики Башкортостан, будет осуществлено ПФР централизовано в 2013 году. Средства на эти цели по ВР 244 по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» на содержание подведомственных территориальных органов выделяться не будут.
 
    Особенности финансового обеспечения деятельности Управления, отсутствие в лимитах бюджетных обязательств и сметах расходов УПФР за период с 2010 г. по 2012 г. расходов на проведение энергетического обследования, отсутствие у заявителя права самостоятельно распоряжаться денежными средствами вне рамок выделяемых по соответствующим статьям расходов, а также факты неоднократного обращения Управления до истечения срока проведения энергетического обследования в вышестоящую организацию для решения соответствующего вопроса, свидетельствуют об отсутствии виновного бездействия Управления. Ссылки административного органа на необходимость обращения УПФР к главному распорядителю бюджетных средств с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для проведения энергетического обследования несостоятельны, так как поступавшая в адрес УПФР в период 2010-2012 г.г. от вышестоящих органов информация однозначно указывала, что Пенсионный фонд Российской Федерации взял на себя расходные обязательства по составлению энергетических паспортов для всех органов ПФР.
 
    При данных обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, в действиях управления отсутствует, в связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН 0278055556, ОГРН 1020203223040) удовлетворить.
 
    Постановление Западно - Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН 1025900533229) от 01 июля 2013 года №29-23/492-9.16 о назначении административного наказания Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН 0278055556, ОГРН 1020203223040)по ч.8 ст.9.16 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях – признать незаконным и отменить.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Р.К. Кутлин