Решение от 19 сентября 2013 года №А07-11920/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                            Дело № А07-11920/2013
 
    19 сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., 
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Госстрой» (ИНН 0217006329, ОГРН 1100271000532)
 
    к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (450064, г.Уфа, ул.Мира,14).
 
    об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Латохина И.Н., доверенность № 09/13-ГС от 08.07.2013г.,
 
    от ответчика: Никонова А.Ю., доверенность № 102 от 09.01.2013г.
 
 
    Открытое акционерное общество «Госстрой» (далее – ОАО «Госстрой») обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Западно-Уральское управление Ростехнадзора, административный орган) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ № 31-17/121 от 03.07.2013г.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что 21.06.2013г. на основании распоряжения № 1269-рп от 24.05.2013г.   Западно-Уральским управлением Ростехнадзорапроведена внеплановая документарная  проверка ОАО «Госстрой»по вопросам соблюдения Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    По результатам проверки составлен акт от 21.06.2013г. № 1269/АД, протокол об административном правонарушении № 31-17/121 от 26.06.2013г. по признакам нарушения ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в которых указано, что заявитель эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект – сеть газопотребления без лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензировании.
 
    На основании материалов проверки постановлением от 03.07.2013г. № 31-17/121 ОАО «Госстрой»привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.
 
    ОАО «Госстрой» просит указанное постановление отменить, считая его необоснованным и неправомерным по основаниям, что материалы дела не содержат надлежащих и  допустимых доказательств факта эксплуатации им  взрывоопасного объекта.         
 
    Ответчик требования заявителя не признал согласно представленному отзыву и дополнениям к отзыву, считает оспоренное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (ч.1).
 
    Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.2).
 
    В силу  ч.1 ст.6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
 
    Частью ч.1 ст. 9 Федерального закона 116-ФЗ регламентировано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе,
 
    - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    - иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа  на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом, в силу  ч.1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должное лицо, в производстве которых  находится дело, устанавливают наличие или отсутствие  события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Фактические обстоятельства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона  (ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ предусмотрены меры обеспечения производства  по делу  об административных правонарушениях, в целях, в том числе, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела  об административном правонарушении, одним из видов которых является осмотр  принадлежащих юридическому  лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий  и находящихся там вещей и документов.
 
    При этом  согласно ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому  лицу или индивидуальному предпринимателю  используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства,  ОАО «Госстрой» имеет в собственности взрывопожароопасный объект – сеть газопотребления, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бураевский район, с. Бураево, ул. Строителей,10/10, что подтверждается передаточным актом от 17.11.2010г., свидетельством о государственной регистрации права собственности от 22.01.2013г. 04 АД № 162045; свидетельством о регистрации опасного производственного объекта от 08.11.2011г. А41-05442; полисом к договору страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты серия 111 № 0100141151.   
 
    Согласно оспариваемому постановлению, ОАО «Госстрой» эксплуатирует взрывопожароопасный объект – систему газопотребления, по адресу: Республика Башкортостан, Бураевский район, с. Бураево, ул. Строителей, 10/10, не имея лицензии  на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.
 
    Между тем, в подтверждение указанных обстоятельств надлежащие и допустимые доказательства в соответствии со ст.ст. 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ, материалы дела не содержат,  осмотр в порядке ст. 27.8 КоАП РФ административным органом не производился, акт либо протокол об этом не составлялся, факт осуществления заявителем эксплуатации сети газопотребления  в установленном законодательством порядке, не зафиксирован. 
 
    Довод  административного органа о том, что факт эксплуатации сети газопотребления подтверждается письмом заявителя от 13.12.2012г. № 225, арбитражным судом отклоняется, так как  в названном письме содержится лишь информация  о реквизитах актов о приемке  в эксплуатацию  объекта строительства и  акта ввода в эксплуатацию газового оборудования.
 
    При том, что ОАО «Госстрой» отрицает факт осуществления эксплуатации сети газопотребления, письмо ООО «Госстрой» от 13.12.2012г. № 225 о реквизитах актов о приемке  в эксплуатацию  объекта строительства и акта ввода в эксплуатацию газового оборудования, не является надлежащим, достаточным и допустимым доказательством эксплуатации заявителем сети газопотребления.
 
    Кроме того, из представленных материалов следует, что акт проверки от 21.06.2013г. № 1269-АД составлен  в административном органе, а не у заявителя; 26.06.2013г., то есть в день составления акта, в котором содержится вывод административного органа  об эксплуатации системы газопотребления, на место нахождения опасного производственного объекта заявителя административный орган выезд не осуществлял; в какой-либо другой день (время) в какой-либо форме факт эксплуатации заявителем системы газоптребления не зафиксирован.
 
    При таких обстоятельствах, акт проверки от 21.06.2013г. № 1269-АД  не может служить достаточным и исчерпывающим доказательством факта эксплуатации заявителем взрывопожароопасного объекта – сети газопотребления без лицензии, в связи с чем, материалы дела не содержат надлежащих доказательств совершения ОАО «Госстрой»  административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененных арбитражным судом на основании всестороннего, полного и объективного их исследовании  согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  принимая во  внимание факт отсутствия доказательств эксплуатации ОАО «Госстрой»  сети газопотребления , суд считает, что требования заявителя об отмене постановления Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 03.07.2013г. № 31-17/121 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление открытого акционерного общества «Госстрой» (ИНН 0217006329, ОГРН 1100271000532)  удовлетворить.
 
    Постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (450064, г.Уфа, ул.Мира,14) от 03.07.2013г. № 31-17/121 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                      С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/