Решение от 29 октября 2014 года №А07-11880/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа
 
    29 октября 2014 года                                                                Дело № А07-11880/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2014г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29.10.2014г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Идрисова Рафиля Минихазиевича (ИНН 020503412187, ОГРН 304024229200012)
 
    к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан(ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886)
 
    об отмене постановления № 42-14 от 30.05.14г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.5.1 КоАП РБ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Равилов М.М., доверенность 02АА 2528220 от 17.10.2014г.;
 
    от ответчика: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчика, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Идрисов Рафиль Минихазиевич(далее – ИП Идрисов Р.М.) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан(далее – Минлесхоз РБ, административный орган) об отмене постановления от 30.05.2014г. № 42-14 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ.
 
    В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.
 
    Определением о рассмотрении дела по общим правилам искового (административного судопроизводства) и назначении дела к предварительному судебному заседанию  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").
 
    Заявитель против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не  возражает; от ответчика  возражений против рассмотрения дела в его отсутствие или перехода к судебному разбирательству также не поступило.
 
    Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что 15.05.2014г. Прокуратурой Аургазинского района РБ проведена проверка ИП Идрисова Р.М., осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: РБ, Аургазинский район, с.Толбазы, ул.Титова, 17, по вопросам соблюдения лесного законодательства.
 
    По результатам проверки составлена справка от 15.05.2013г., вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.05.2014г., в котором зафиксировано нарушение заявителем Закона Республики Башкортостан от 31.10.2011г. № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан», а именно:
 
    - не обеспечено наличие в доступном для обозрения месте информации о фамилии, имени, отчестве индивидуального предпринимателя, не указан режим работы пункта приема и отгрузки древесины  – ч.1 ст.3 Закона;
 
    - отсутствуют документы, подтверждающие факт внесения в ЕГРИП записей о государственной регистрации ИП; документы, подтверждающие права ИП на имущество, используемое для организации и деятельности пункта приема и отгрузки древесины, в том числе на земельные участки, здания, строения, сооружения, технические устройства; документы, подтверждающие постановку ИП на налоговый учет; журналы учета, ведение которых необходимо в соответствии с настоящим Законом; первичные учетные документы, подтверждающие совершение операций с древесиной, отраженных в журналах учета, ведение которых необходимо в соответствии с настоящим Законом - ч. 2 ст. 3 Закона;
 
    - прием древесины осуществляется без составления акта сдачи-приемки по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону, который является документом строгой отчетности - ч. 5 ст. 4 Закона;
 
    - журнал учета поступления собственной древесины (ИП Идрисов Р.М.) в пункт приема, по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону, не ведется - ч. 3 ст. 5 Закона;
 
    - при каждом вывозе индивидуальным предпринимателем принадлежащей ему древесины в журнал учета вывоза собственной древесины не вносятся сведения по форме согласно приложению 5 к настоящему Закону - ч. 3 ст. 6 Закона.
 
    На основании материалов проверки в отношении ИП Идрисова Р.М. принято постановление от 30.05.2014г. № 42-14 о привлечении к административной ответственности  по ч.1 ст.5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных  правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    ИП Идрисов Р.М. просит отменить названное постановление по основаниям, что материалы дела об административном правонарушении не содержат  надлежащих и допустимых доказательств  состава вмененного ему правонарушения.
 
    Ответчик требованиязаявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление считает оспариваемоепостановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, а также правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Республики Башкортостан установлены Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011 N 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан" (далее - Закон РБ № 449-з).
 
    В соответствии со ст.2 Закона РБ № 449-з древесина это необработанные круглые лесоматериалы и хлысты, а пункт приема и отгрузки древесины - место осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности по приему древесины, ее обработке и (или) передаче иным лицам.
 
    Статьей 3 Закона РБ № 449-з определены требования к организации приема и отгрузки древесины и установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием древесины, ее обработку и (или) передачу иным лицам, должны обеспечить в пункте приема и отгрузки древесины наличие в доступном для обозрения месте следующей информации, а именно:
 
    1) наименование и место нахождения юридического лица (юридический и фактический адрес) или фамилия, имя, отчество и место жительства индивидуального предпринимателя, номера телефонов;
 
    2) режим работы пункта приема и отгрузки древесины;
 
    3) условия приема древесины.
 
    Помимо информации, указанной в части 1 настоящей статьи, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны обеспечить наличие в пункте приема и отгрузки древесины следующей документации:
 
    1) документы, подтверждающие факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записей о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
 
    2) документы, подтверждающие права юридического лица или индивидуального предпринимателя на имущество, используемое для организации и деятельности пункта приема и отгрузки древесины, в том числе на земельные участки, здания, строения, сооружения, технические устройства;
 
    3) документы, подтверждающие постановку юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет;
 
    4) документы, удостоверяющие полномочия на прием древесины (в случае если от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя деятельность по приему древесины осуществляется иным лицом);
 
    5) журналы учета, ведение которых необходимо в соответствии с настоящим Законом;
 
    6) первичные учетные документы, подтверждающие совершение операций с древесиной, отраженных в журналах учета, ведение которых необходимо в соответствии с настоящим Законом;
 
    7) договор с энергоснабжающей организацией на поставку электрической энергии (в случае использования в пункте приема и отгрузки древесины электрической энергии, вырабатываемой иными лицами);
 
    8) разрешение на привлечение и использование иностранных работников (в случае привлечения иностранных работников).
 
    В соответствии с ч.5 ст.4 Закона РБ №449-з прием древесины осуществляется с обязательным составлением акта сдачи-приемки по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.
 
    Акт сдачи-приемки составляется в двух экземплярах. Один экземпляр передается лицу, сдавшему древесину, второй остается у юридического лица или индивидуального предпринимателя.
 
    Акты сдачи-приемки являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.
 
    При каждом поступлении принадлежащей юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю древесины в пункт приема и отгрузки древесины в журнал учета поступления собственной древесины вносятся сведения по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону (ч.3 ст.5 Закона).
 
    При каждом вывозе юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем принадлежащей им древесины в журнал учета вывоза собственной древесины вносятся сведения по форме согласно приложению 5 к настоящему Закону (ч.3 ст.6 Закона).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.5.1 КоАП РБ нарушение установленных Законом Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года N 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан" требований к организации приема и отгрузки древесины, порядка приема и учета принимаемой древесины, требований к организации учета приема (поступления), передачи (вывоза) древесины, порядка оформления документов при обращении с древесиной влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Как следует из оспариваемого постановления, по мнению административного органа, ИП Идрисов Р.М. по адресу: РБ, Аургазинский район, с.Толбазы, ул.Титова, 17, осуществляет прием и отгрузку древесины с нарушением вышеназванных требования Закона РБ "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории РБ".
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении  выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Фактические  обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ предусмотрены меры обеспечения производства  по делу  об административных правонарушениях, в целях, в том числе, установления личности  нарушителя, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела  об административном правонарушении, одним из видов которых является осмотр  принадлежащих юридическому  лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий  и находящихся там вещей и документов.
 
    При этом  согласно ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому  лицу или индивидуальному предпринимателю  используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей настоящего Кодекса в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя суду пояснил, что ИП Идрисов Р.М. по указанному адресу осуществляет только продажу готовых пиломатериалов (штакетник, доска обрезная, брус и т.п.), а также изготавливает туалеты деревянные. В подтверждение  указанных доводов представил товарные накладные о получении им от продавцов готовых пиломатериалов (пиломатериал обрезной, брус, штакетник). Осуществление деятельности по обработке древесины (необработанного круглого лесоматериала и хлыстов) отрицает.
 
    Между тем, исходя из взаимосвязанного смысла основных понятий, указанных в ст. 2 Закона РБ № 449-з, осуществление ИП Идрисовым Р.М. деятельности по продаже готовых пиломатериалов (доски обрезной, штакетника, бруса и т.п.) не является осуществлением приема и обработки древесины (необработанного круглого лесоматериала и хлыстов) в смысле, придаваемом Законом РБ № 449-з.  
 
    Доказательств обратного, материалы дела об административном правонарушении не содержат и на судебное разбирательство, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, административным органом не представлено: осмотр принадлежащих заявителю территорий и помещений в порядке ст. 27.8 КоАП РФ с участием  двух понятых не производился, акт либо протокол об этом не составлялся, факт осуществления обработки заявителем необработанного круглого лесоматериала и (или) хлыстов, в вышеназванном порядке, не зафиксирован.
 
    На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что вывод административного органа о том, что действия ИП Идрисова Р.М. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.5.1 КоАП РБ, не основан на достаточных, надлежащих и допустимых доказательствах, противоречит действительным обстоятельствам дела, поэтому требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2014г. № 42-14 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 5.5.1 КоАП РБ, подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление индивидуального предпринимателя Идрисова Рафиля Минихазиевича (ИНН 020503412187, ОГРН 304024229200012) удовлетворить.
 
    Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан(ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886) № 42-14 от 30.05.14г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.5.1 КоАП РБ, отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 С.Я.Хафизова