Решение от 09 сентября 2013 года №А07-11862/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа
 
    9 сентября 2013 года                                                           Дело № А07-11862/2013
 
 
    Полный текст решения изготовлен 9 сентября 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 3 сентября2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению
 
    муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 74 Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450043, г. Уфа, ул. Транспортная, д. 50/4; ИНН 0273026350, ОГРН 1030203726816)
 
    к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (450005, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. 8 Марта, 12/1; ИНН 0278106433, ОГРН 1040204622370)
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.07.2013 № 1632,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;
 
    от административного органа: Вахитов Л.Ф., представитель по доверенности № 71 от 28.01.2013 года.
 
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 74 Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан  обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (450005, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. 8 Марта, 12/1; ИНН 0278106433, ОГРН 1040204622370) от 02 июля 2013 года № 1632 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.ч.1, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, указывая, что нарушения были допущены в связи с недостаточным финансированием.
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что учреждение  правомерно привлечено к административной ответственности.
 
    Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании распоряжения № 508 от 17.04.2013 года была проведена проверка объекта защиты здание школы по адресу: г. Уфа, ул.Транспортная, 50/4.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами в РФ, а именно:
 
    1.      Выход из подвала предусмотрен через общую лестничную клетку без обособленного выхода наружу, не отделенной от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа. (п. 33 Правила противопожарного режима в РФ, п. 6.9* СНиП 21-01-97*);
 
    2.      Лестничная клетка не отделена от поэтажных коридоров дверьми с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, (п. 6.27 СНиП 21-01-97*; п. 2.1.21 ППБ 101-89);
 
    3.      В подвале школы размещены хозяйственные помещения (склады), мастерская, (п. 23 4. Правила противопожарного режима в РФ);
 
    4.      В подвальном помещении допускается хранение авторезины совместно с другими материалами и товарами (п. 340 Правила противопожарного режима в РФ);
 
    5.      Складские помещения № 1, 6, 7, 8 не разделены от помещений различных классов функциональной пожарной опасности (помещение тира, тренажерный зал, технические подвальные помещения) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости или противопожарными преградами (противопожарными дверьми) ( п. 7.4 СНиП 21-01-97*).
 
    За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Также выявлены следующие нарушения:
 
    1.      Высота выхода из подвального помещения менее 1,9 м. (фактически 1,65 м.) (п. 33 Правила противопожарного режима в РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);
 
    2.      В подвальном помещении высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м. (фактически 1,58м.) п. 33 Правила противопожарного режима в РФ, п. 6.27 СНиП 21-01-97*);
 
    3.      В коридоре 2-го этажа на путях эвакуации устроено помещение библиотеки п. 33 Правила противопожарного режима в РФ, п. 6.9, 6.12*, 6.13*, 6.14, СНиП 21-01-97*; п. 2.1.21 ППБ 101-89);
 
    4.      В объеме лестничной клетки ведущей из актового зала устроено складское помещение (перегородки склада закрыли естественное освещение лестничной клетки) п. 23 Правила противопожарного режима в РФ, п. 6.35 СНиП 21-01-97*);
 
    5.      В окне лестничной клетки установлена металлическая решетка (п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, п. 2.1.21 ППБ 101-89).
 
    За что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    По результатам проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 74 Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан составлены протоколы №№ 1631, 1632 об административных правонарушениях от 26 июня 2013 г. и выдано предписание № 1390/1/53 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 02 июля 2013 г. Нарушения обязательных требований пожарной безопасности подтверждаются актом проверки от 26 июня 2013 г. № 508.
 
    На основании материалов проверки 02.07.2013 года вынесено постановление № 1632 о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 74 Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 и 4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В силу ст.ст. 37, 38 ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Кроме того, п.1 ст. 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (далее -Федеральный закона № 123-ФЗ) предусмотрено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
 
    Согласно ст. 4 названного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
 
    1)      установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
 
    2)      правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
 
    3)      правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
 
    На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    В силу ст.ст. 37, 38 ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Факт нарушения правил пожарной безопасности заявителем при проведении проверки не оспаривался и подтверждается материалами дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, фотографиями).
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом вина заявителя в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.
 
    Довод заявителя о том, что им направлялись письма с просьбой о финансировании для устранения и недопущения нарушений требований пожарной безопасности, судом не может быть принят, поскольку только направление писем (в данном случае – раз в год) не свидетельствует о принятии всех возможных мер, направленных на недопущение нарушения требований действующего законодательства.
 
    Более того, не все выявленные нарушения связаны с недостатком финансирования. Так, в подвальном помещении допускается хранение авторезины совместно с другими материалами и товарами, в окне лестничной клетки установлена металлическая решетка.
 
    Отклоняется ссылка заявителя на нарушение административным органом требований ст.27.8 КоАП РФ, так как протокол осмотра не составлялся.
 
    Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа. Назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
 
    Несоблюдение сроком составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ не исключает привлечение к ответственности в пределах срока давности.
 
    Таким образом, заявителемсовершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.4 ч.1,4 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к  административной ответственности, постановление является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 74 Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450043, г. Уфа, ул. Транспортная, д. 50/4; ИНН 0273026350, ОГРН 1030203726816) о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (450005, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. 8 Марта, 12/1; ИНН 0278106433, ОГРН 1040204622370) от 02 июля 2013 года № 1632 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.ч.1, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Р.К.Кутлин