Дата принятия: 19 сентября 2013г.
Номер документа: А07-11847/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Уфа
19 сентября 2013года Дело № А07-11847/2013
Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2013 года.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:
судьи Азаматова А.Д., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Байгубаковой Г.Р.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Республиканской организации Башкортостана Российского профессионального союза работников химических отраслей промышленности (ИНН: 0275007032, ОГРН: 1020200000039)
к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Уфы
третье лицо: ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ
о признании недействительными решений
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Плотникова О.Н. – адвокат по доверенности от 12.06.2013г., предъявлено удостоверение адвоката.
от ответчика: Ширяева Н.Н. – представитель по доверенности от 26.08.2013г. № 12, личность удостоверена паспортом; Италмасова Э.Р. – представитель по доверенности от 05.03.2013г. № 2, личность удостоверена паспортом.
от третьего лица: Шаговая З.Р. – представитель по доверенности от 09.01.2013г., личность удостоверена паспортом.
В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Республиканская организация Башкортостана Российского профессионального союза работников химических отраслей промышленности (далее – Заявитель, РОБ Росхипрофсоюз) с заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Уфы (далее – ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы, Пенсионный фонд)о признании недействительным решений ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфыот 11.04.2013г. № 002 871 13 РК 0003188 и от 06.06.2013г. № 002 871 13 РК 0005248, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Третье лицо, ГУ ОПФР по Республики Башкортостан).
Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным в отзыве.
Представитель Третьего лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил, что 24.09.2012г. РОБ Росхипрофсоюза обратилось в ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы с письменным уведомлением исх. №404, где уведомило пенсионный фонд о своем праве применять в 2012г. пониженные тарифы, указав, что с 01.10.2012г. расчет и уплата страховых взносов будет производится по пониженным тарифам, а за предшествующий период с января по август 2012г. выставила требования:
- переплату страховых взносов на ОПС страховой части с января по август 2012г. в сумме 271 189,88 руб. зачесть в счет будущих периодов.
- переплату страховых взносов на ОПС накопительной части с января по август 2012г. в сумме 7 207,81руб. зачесть в счет будущих периодов.
- переплату страховых взносов на ОМС с января по август 2012г. в сумме 222 904,88 руб. подлежит возврату в РОБ Росхимпрофсоюза по указанным реквизитам.
По поступившему уведомлению ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы назначило камеральную проверку в РОБ Росхипрофсоюза за период декабрь 2012-апрель 2013гг.
Уведомлениями о вызове плательщика страховых взносов от 13.02.2013г. № 002 871 13 ВП 0000 638 и № 002 871 13 ВП 0000 71 и от 18.02.2013г. 002 871 13 ВП 0000 719 Пенсионный фонд уведомил Заявителя о выявлении в ходе проверки уточненных расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам периоды: за 1 квартал 2012г.; и за полугодие 2012г.; за 9 месяцев 2012г., что организация в уточненных расчетах применила пониженные тарифы страховых взносов в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 58 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ) при отсутствии основания применения пониженного тарифа страховых взносов по указанной норме закона.
Ссылкой на ст. 34 Закона № 212-ФЗ РОБ Росхимпрофсоюза указано в течение 5 дней со дня получения требования внести соответствующие исправления в расчет.
Согласно Акта камеральной проверки от 04.03.2012г. № 00287130001256, составленного ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы за период с 01.01.2012г.-31.03.2012г., следует, что на момент проведения камеральной поверки уточненных расчетов страховых взносов отсутствуют основания для привлечения РОБ Росхимпрофсоюза к ответственности по ст. 47 Закона №212-ФЗ, уплаты произведены без применения пониженного тарифа.
В соответствии с Актом камеральной проверки от 04.03.2012г. № 00287130001258, составленного ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы за период с 01.04.2012г.-30.06.2012г., следует, что на момент проведения камеральной поверки уточненных расчетов страховых взносов отсутствуют основания для привлечения РОБ Росхимпрофсоюза к ответственности по ст. 47 Закона №212-ФЗ, уплаты произведены без применения пониженного тарифа.
Согласно Акта камеральной проверки от 04.03.2012г. № 00287130001267, составленного ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы за период с 01.07.2012г.-30.09.2012г., установлено, что на момент проведения камеральной поверки уточненных расчетов страховых взносов на лицевом счете страховых взносов за ОПС по страховой части у организации имеются неоплаченные суммы страховых взносов в размере 73 522,66 руб.; и за ОМС у организации имеются неоплаченные суммы страховых взносов в размере 9 806,65 руб., с начислением пени в размере 2 887,36 руб., что является основанием для привлечения РОБ Росхимпрофсоюза к ответственности по от. 47 Закона №212-ФЗ.
Уведомлениями о вызове плательщика страховых взносов от 26.03.2013г. № 002 871 13 РМ 0002217, №002 871 13 РМ 0002218, №002 871 13 РМ 0002219 Пенсионный фонд уведомил Заявителя о вынесенных решениях по результатам камеральной проверки с указанием даты их получения 12.04.2013г.
Уведомлениями о вызове плательщика страховых взносов от 01.04.2013г. № 002 871 13 ВП 0002399 Пенсионный фонд уведомил Заявителя о выявлении в ходе проверки уточненных расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за год 2012, что организация в уточненных расчетах применила пониженные тарифы страховых взносов в соответствии с пп. 11 п.1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ при отсутствии основания применения пониженного тарифа страховых взносов по указанной норме закона.
Ссылкой на ст. 34 Закона № 212-ФЗ РОБ Росхимпрофсоюза указано в течение 5 дней со дня получения требования внести соответствующие исправления в расчет.
Согласно Акта камеральной проверки от 24.03.2012г. № 00287130004065, составленного ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы за период с 01.01.2012г.-31.12.2012г., выявлено, что на момент проведения камеральной поверки уточненных расчетов страховых взносов на лицевом счете страховых взносов за ОПС по страховой части у организации имеются неоплаченные суммы страховых взносов в размере 291 500,69 руб.; и за ОМС у организации имеются неоплаченные суммы страховых взносов в размере 26 828 07 руб., с начислением пени в размере 11 767,64 руб., что является основанием для привлечения РОБ Росхимпрофсоюза к ответственности по ст. 47 Закона № 212-ФЗ.
Уведомлением о вызове плательщика страховых взносов от 24.04.2013г. № 002 871 13 ВП 0003186 пенсионный фонд уведомил заявителя о вынесенном решении по результатам камеральной проверки с указанием даты их получения 10.06.2013г.
Исходя из результатов проведенной камеральной проверки за период 12 месяцев 2012г. ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы в отношении РОБ Росхимпрофсоюза были приняты решения от 11.04.2013г. за № 002 871 13 РК 0003189 и № 002 871 13 РК 0003189, которыми Пенсионным фондом отказано в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
РОБ Росхимпрофсоюза предложено внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета
Решением от 11.04.2013г. за № 002 871 13 РК 0003188 пенсионным фондом РОБ Росхимпрофсоюза привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах за период 9 месяцев 2012г.:
- пунктом 1 решения на РОБ Росхимпрофсоюза наложен штраф в сумме 16 665,86 руб. по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 47 Закона №212-ФЗ: неуплата или неполная неуплата сумм страховых взносов.
- пунктом 2 решения, за период с июля 2012г. и по состоянию на 26.02.2013г. начислены пени 3 208,18 руб.
- пунктом 3 решения, РОБ Росхимпрофсоюза предложено уплатить недоимку по страховым взносам: на ОПС на страховую часть - 73 522,66 руб., на ОМС - 9 806,65 руб.
- пунктом 4 решения, указано внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.
Не согласившись с вынесенным ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы решением от 11.04.2013г. № 002 871 13 РК 0003188, РОБ Росхимпрофсоюза подало жалобу в Отделение ПФР по Республики Башкортостан от 23.04.2013г. исх. № 167, номер регистрации входящих документов № 4780.
23.05.2013г. ГУ ОПФР по Республики Башкортостан решением №36 жалоба РОБ Росхимпрофсоюза оставлена без удовлетворения.
Позже решением от 06.06.2013г. за № 002 871 13 РК 0005248РОБ Росхимпрофсоюза привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах за период за 2012 год:
- пунктом 1 решения на РОБ Росхимпрофсоюза наложен штраф в сумме 42 749,63 руб. по основаниям, предусмотренным п.1 ст. 47 Закона №212-ФЗ: неуплата или неполная неуплата сумм страховых взносов.
- пунктом 2 решения, за период с октября 2012г. и по состоянию на 15.01.2013г. начислены пени 15 531,87 руб.
- пунктом 3.1. решения, РОБ Росхимпрофсоюза предложено уплатить недоимку (выявленную за период 12 месяцев 2012г.) по страховым взносам: на ОПС на страховую часть - 291 500,69 руб., на ОМС - 26 828,07 руб.
- пунктом 3.2. решения, РОБ Росхимпрофсоюза предложено уплатить штраф, указанный в п. 1 решения;
- пунктом 3.3 решения, РОБ Росхимпрофсоюза предложено уплатить пени, указанные в п. 2 решения.
В направленных Заявителю уведомлениях, в актах камеральной проверки за 9 месяцев 2012г. и в оспариваемом решении от 11.04.2013г. за № 002 871 13 РК 0003188 отказ в применении РОБ Росхимпрофсоюза пониженного тарифа для уплаты страховых взносов мотивирован следующим.
Пенсионный фонд пришел к выводу об отсутствии оснований у плательщика страховых взносов для перехода на пониженные тарифы в связи с тем, что в соответствии с Уставом РОБ Росхимпрофсоюза целями и основными направлениями деятельности первичной организации является представительство и защита социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза, организация оздоровления отдыха членов профсоюза и их семей.
Далее ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы указал, что основным видом экономической деятельности РОБ Росхимпрофсоюза является деятельность профессиональных союзов (ОКВЭД 91.20)., и доходы в виде целевых поступлений от этого вида деятельности за предшествующий период (2011г.) составляют 93% от всех видов деятельности.
Также Пенсионный фонд отметил то, что совокупность доходов организации на свое содержание (не менее 70%) должны составлять следующие виды доходов: доходы в виде целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности в соответствии с п. 11.1 ст. 58 (деятельность в области массового спорта) Закона № 212-ФЗ.
В п. 4 ст.2 Закона № 329-ФЗ от 04.12.2007г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» дается легальное определение термину «массовый спорт» - это часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях.
Исследуя представленные на камеральную проверку документы о проведении РОБ Росхимпрофсоюза и руководствуясь содержанием определения о понятии «массового спорта», ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы пришло к выводу о том, что проведение РОБ Росхимпрофсоюза летней и зимней спартакиады только для членов профсоюза не относится к понятию «массового спорта».
Решение от 06.06.2013г. за № 002 871 13 РК 0005248 отказ в применении РОБ Росхимпрофсоюза пониженного тарифа для уплаты страховых взносов за 12 месяцев 2012г. помимо вышеизложенных доводов дополнительно мотивировано следующим.
В рамках камеральной проверки расчета за 2012г. плательщиком документы, подтверждающие получение дохода от деятельности в области социального обслуживания населения, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства (деятельность театров, библиотек, музеев и архивов) и массового спорта (за исключением профессионального) не представлены.
Исходя из представленных РОБ Росзхимпррофсоюза документов следует, что организация проводила летнюю и зимнюю спартакиаду только для членов профсоюза, процент расходов на проведение спартакиад составляет 8,56% в общей сумме затрат 2012г.
Не согласившись с принятыми ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы, решениями от 11.04.2013г. № 002 871 13 РК 0003188 и от 06.06.2013г. № 002 871 13 РК 0005248, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 5 Закона № 212-ФЗ РОБ Росхимпрофсоюза является плательщиком страховых взносов, регистрационный номер № 002871000320.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ(в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды") в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ: для некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), зарегистрированных в установленном законодательством РФ порядке, применяющих УСН и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства (деятельность театров, библиотек, музеев и архивов) и массового спорта (за исключением профессионального), с учетом особенностей, установленных ч.5.1 - 5.3 Закона N 212-ФЗ.
Согласно ч. 5.1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ указанные в п. 11 ч. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов применяют тарифы страховых взносов, предусмотренные н.3.4 ст. 58 Закона N 212-ФЗ, при условии, что по итогам года, предшествующего году перехода организации на уплату страховых взносов по тарифам страховых взносов, предусмотренным ч. 3.4 ст. 58 Закона № 212-ФЗ, не менее 70 процентов суммы всех доходов организации за указанный период составляют в совокупности следующие виды доходов: доходы в виде целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 58 Закона N 212-ФЗ (в ред. Закона N 379-ФЗ), определяемых в соответствии с п.2 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации.
Частями 5.2 и 5.3. ст. 58 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что сумма доходов определяется плательщиками, указанными в п. 11 ч. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ, по данным налогового учета организации в соответствии со ст. 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом требований ч. 5.1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ. Контроль за соблюдением условий, установленных п. 11.1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ, осуществляется в том числе на основании отчетности, представляемой некоммерческими организациями в соответствии со ст. 15 Закона № 212-ФЗ.
Согласно ч. 3.4 ст. 58 Закона № 212-ФЗ (в ред. Закона № 379-ФЗ) в течение 2012-2013 гг. для плательщиков страховых взносов, указанных в п.п. 8, 10-12 ч. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ, применяются следующие тарифы страховых взносов:
- в 2012 г.: ПФР - 20 процентов; ФСС РФ - 0,0 процента; ФФОМС - 0,0 процента;
- в 2013 г.: ПФР - 20 процентов; ФСС РФ - 0,0 процента; ФФОМС - 0,0 процента.
Согласно п. 1 Устава РОБ Росхимпрофсоюза (в редакции от 26.04.2002г.), утвержденного XIвнеочередной конференцией, РОБ Росхимпрофсоюза является общественной организацией, добровольно объединяющей членов - работников предприятий, организаций, учреждений химических отраслей промышленности и др., зарегистрированной ГУ Министерства юстиции РФ по РБ от 17.06.2002г.
РОБ Росхимпрофсоюза является некоммерческой организацией, у которой доходы в виде целевых поступлений на содержание некоммерческих и ведения ими уставной деятельности в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ, определяемых в соответствии с п. 2 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации (целевые поступления от членских профсоюзных взносов и согласно коллективных договоров согласно пп. 1, пп. 9 п. 2 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации), составляют 93 %; с 01.01.2004г. РОБ Росхимпрофсоюза находится на упрощенной системе налогообложения.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из обстоятельств дела, РОБ Росхимпрофсоюза были произведены следующие платежи по страховым взносам в пользу ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы:
за 9 месяцев 2012г. страховых взносов на ОПС страховой части по ставке 22%: январь - 122 300 руб., апрель - 115 000 руб., июль - 119 000 руб., февраль-126 000 руб., май-189 000 руб., август - 104 500 руб., март - 128 000 руб., июнь - 103 300 руб., сентябрь - без оплаты.
за 4-й квартал 2012г. страховых взносов на ОПС страховой части по ставке 22 %: октябрь - без оплаты,ноябрь - без оплаты, декабрь - без оплаты.
Итого: 1 007 100 руб. (за период с января – август 2012г.).
за 9 месяцев 2012г. страховых взносов на ОМС по ставке 5,1 %: январь - 32 400 руб., апрель - 26 100 руб., июль - 21 500 руб., февраль - 33 000 руб., май - 42 600 руб.,август - 17 100 руб., март - 33 000 руб., июнь-14 900 руб., сентябрь - без оплаты.
за 4-й квартал 2012г. страховых взносов на ОМС по ставке 5,1 %: октябрь - без оплаты, ноябрь - без оплаты, декабрь - без оплаты.
Итого: 220 600 руб. (за период с января - август 2012г.).
Согласно ст. 10 Закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
Как следует из обстоятельств дела ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы оспариваемое решение от 11.04.2013г. за № 002 871 13 РК 0003188 вынесено по результатам камеральной проверки РОБ Росхимпрофсоюза за период 9 месяцев: с января по сентябрь 2012г.
Оспариваемое решение от 06.06.2013г. за № 002 871 13 РК 0005248 вынесено по результатам камеральной проверки РОБ Росхимпрофсоюза за период 12 месяцев: с января по декабрь 2012г.
Таким образом, поскольку иное не следует из оспариваемых решений, то как решение от 11.04.2013г. № 002 871 13 РК 0003188, так и решение от 06.06.2013г. № 002 871 13 РК 0005248 включают в себя один и тот же период уплаты страховых взносов: с января по сентябрь 2012г.
Таким образом, РОБ Росхимпрофсоюза за неуплату страховых взносов в один и тот же период (с января по сентябрь 2012г.) и по одному и тому же основанию (п. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ) дважды привлечено к ответственности путем наложения штрафа 16 665,86 руб. и 42 749, 63 руб. и дважды за один и тот же период (с января по сентябрь 2012г.) с плательщика взыскана сумма недоимки 83 329,31 руб. и 318 328,76 руб., что, учитывая обязательность исполнения плательщиком страховых взносов решений пенсионного фонда, не может свидетельствовать об их законности.
Из пп. 11 п. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ следует, что в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ: для некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих УСН и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения, научных исследований и разработок, образовать, здравоохранения, культуры и искусства (деятельность театров, библиотек, музеев и архивов) и массового спорта (за исключением профессионального), с учетом особенностей, установленных ч. 5.1-5.3 указанной статьи.
Согласно ч. 5.1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов применяют тарифы страховых взносов, предусмотренные ч. 3.4 названной статьи при условии, что по итогам года, предшествующего году перехода организации на уплату страховых взносов по пониженным тарифам страховых взносов, не менее 70 процентов суммы всех доходов организации за указанный период составляют в совокупности следующие виды доходов: доходы в виде целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 58 Закона №212-ФЗ, определяемых в соответствии с п. 2 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, действующее законодательство связывает право плательщика страховых взносов на переход к пониженным тарифам с осуществлением им уставной деятельности (деятельности в соответствии с учредительными документами) в области: социального обслуживания населения научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства (деятельность театров, библиотек, музеев и архивов) и массового спорта (за исключением профессионального).
В соответствии с ст. 2 Федерального закона № 10-ФЗ от 12.01.1996г. «О профсоюзных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее – Закон № 10-ФЗ) профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
В соответствии с ст. 7 Закона № 10 - ФЗ профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
Статьей 9 Закона № 10-ФЗ предусмотрено, что принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона № 10-ФЗ профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.
Взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждениями отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта также может осуществляться в форме внесения предложений.
В соответствии с ст. 18 Закона № 10-ФЗ, профсоюзы вправе создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза.
В соответствии с ст. 22 Закона № 10-ФЗ, профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере.
В соответствии с ст. 23 Закона № 10-ФЗ, для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.
Уставная цель РОБ Росхимпрофсоюза - представительство и защита социально-трудовых и профессиональных прав и интересов членов профсоюза, а в области коллективных прав и интересов, - указанных прав и интересов работников независимо от членства в профсоюзе (ст. 1 Устава).
Согласно ст. 1 и ст. 2 Устава РОБ Росхимпрофсоюза в вопросах социальной политики представляет интересы и защищает права граждан Российской Федерации независимо от их принадлежности к профсоюзу работников химической промышленности.
Уставной деятельностью является профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства в области социально- экономических отношений. Организация выступает с обоснованными требованиями к работодателям и органам власти, содействует социальной направленности их экономической политики в вопросах труда, занятости и других социально - экономических вопросах, касающихся уровня и качества жизни членов профсоюза, осуществляет организацию о проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей, осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления и с работодателями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений культуры, отдыха, туризма, обслуживания населения, образования и массовой физической культуры и спорта. Одним из видов деятельности (ОКВЭД 92.62), является прочая деятельность в области спорта.
Из наличия представленных доказательств, следует, что РОБ Росхимпрофсоюза отвечает всем из перечисленных выше критериев, не являясь организацией в области социального обслуживания населения в узком смысле данного термина, данном в ст. 1 Федерального закона № 195-ФЗ от 10.12.1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской федерации» (далее – Закон № 195-ФЗ).
Из совокупности представленных доказательств, характеризующих деятельность Заявителя в качестве некоммерческой организации, следует, что применительно к рассматриваемому спору содержащиеся в пп. 1 п. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ термин «организация, осуществляющая в соответствии с учредительными документами «деятельность в области социального обслуживания населения», исходя из системного толкования данного понятия, не может быть отождествлен с термином «организация социального обслуживания населения», содержащимся в ст. 1 Закона №-195 ФЗ исходя из следующего.
Понятие «деятельность в области социального обслуживания населения» по своему содержанию шире, чем понятие «организация социального обслуживания населения», поскольку предполагает не только оказание социальных услуг, но и осуществление функций социальной защиты населения.
Так, помимо законодательства о социальном обслуживании населения определение такого понятия как деятельность в социальной сфере дается в ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-Ф3 "О некоммерческих организациях", согласно которой некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Из представленных РОБ Росхимпрофсоюза доказательств следует, что организация является действующей некоммерческой организацией социальной направленности, что подтверждается: ежегодно представляемыми РОБ Росхимпрофсоюза отчетами о продолжении деятельности общественного объединения, представляемых в Управление Министерства юстиции РФ по РБ; применением упрощенной системы налогообложения, как особой категории налогоплательщика социальной направленности;видами деятельности, которые организация осуществляла в период 2011г., социальной направленности в соответствии с Уставом: по социальной поддержке работников отрасли, членов профсоюза, пенсионеров, учащихся, оказание им социально-правовых услуг (представляет их интересы в различных инстанциях, судах), и т.д.; принятымиПостановлениями Президиума РК РОБ Росхимпрофсоюза № 12 от 03.02.2011г. и № 17 от 04.08.2011 в целях развития массового спорта; в период 2012г. проведение спартакиад для работников химических отраслей промышленности также осуществлялось, что связано с уставной деятельностью; 3 декабря 2004г. на XI1 отчетно-выборной конференции РОБ Росхимпрофсоюза утверждена Программа действий организации на период 2005-2010гг. в области повышения жизненного уровня трудящихся и членов их семей и развития принципа социального партнерства; в области защиты социально - трудовых прав; в рамках данной программы, РОБ Росхимпрофсоюза выступил заказчиком строительства Учебно-спортивного культурного центра в г. Уфе (ул. Комарова, д. 9/3), который на сегодняшний день функционирует и используется Заявителям в целях реализации уставной деятельности.
Перечисленные мероприятия и виды деятельности, осуществляемые РОБ Росхимпрофсоюза в соответствии с Уставом и принятыми положениями и программами, относятся к социально ориентированным видам деятельности согласно ст. 2.1 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Таким образом, исходя из вышеизложенного, следует, что в ходе проведения камеральной проверки по установлению оснований для перехода РОБ Росхимпрофсоюза на пониженные тарифы страховых взносов, ГУ УПФР в Ленинском районе г. Уфы РБ необоснованно не принял в качестве одного из оснований для установления пониженного тарифа страховых выплат, такой вид деятельности заявителя, как «деятельность в области социального обслуживания населения».
Кроме того, следует учитывать, что по итогам 2011г. (ч. 3.4. ст. 58 Закона № 212-ФЗ) не менее 70% суммы всех доходов РОБ Росхимпрофсоюза за указанный период составили доходы в виде целевых поступлений на содержание данной некоммерческой организации и ведение ей уставной деятельности, что подтверждается информацией представленной по счету 86.3 оборотно-сальдовой ведомости за 2011г.
Довод ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы о том, что в рамках камеральной проверки расчета за 2012г. плательщиком документы, подтверждающие получение дохода от деятельности в области социального обслуживания населения, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства (деятельность театров, библиотек, музеев и архивов) и массового спорта (за исключением профессионального) не представлены, не имеет правового значения, так как действующее законодательство указывает на иные юридически значимые обстоятельства для применения пониженных тарифов, а именно доходность за счет целевых поступлений, а не от видов деятельности.
Также не имеет правового значения и то обстоятельство, что на организацию летней и зимней спартакиады, процент расходов на их проведение в 2012г. составил 8,56% в общей сумме затрат 2012г., так как действующим законодательством не установлены предельно допустимые или недопустимые критерии расходов.
Доводы пенсионного фонда, что Заявитель при наличии вида деятельности в области спорта, проводил мероприятия только для членов профсоюза, в связи с чем данные мероприятия не относятся к понятию "массового спорта",судом не принимаются в силу следующего.
Статья 2 Закона № 329-ФЗ от 04.12.2007г. содержит следующие понятия: спорт - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним (п.12); массовый спорт - часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях (п.4); профессиональный спорт - часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату (п.11); физкультурные мероприятия - организованные занятия граждан физической культурой (п. 29); спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов (19); спортивное соревнование - состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту) (п. 18).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020г. реализуется Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ 11 января 2006 г. N 7.
Утвержденной Программой решаются проблемы, связанные с развитием массового спорта, созданием условий для массовых занятий спортом в пределах шаговой доступности от мест проживания, работы и учебы населения.
В рамках направления "Массовый спорт" предполагается реализовать мероприятия по вопросам организации массового спорта в образовательных учреждениях по месту жительства и пропаганды физической культуры и спорта.
Большая роль в этом процессе принадлежит как самим жителям, так и органам местного самоуправления и общественным организациям, по инициативе которых должно осуществляться развитие придомовой спортивной инфраструктуры (создание дворовых спортплощадок, перепрофилирование неиспользуемых нежилых помещений в спортивные объекты).
Кроме того, одной из задач проведения зимней Спартакиады среди трудовых коллективов химических отраслей промышленности Республики Башкортостан 2011 года является пропаганда и популяризация оздоровительной физкультуры и массового спорта, что подтверждается Положением о зимней Спартакиаде среди трудовых коллективов химических отраслей промышленности Республики Башкортостан 2011 года.
С учетом вышеуказанной Программы и меропртиятий, которые ею предлагалось реализовать в рамках направления «Массовый спорт», у суда отсутствуют основания для признания проведенных Заявителем летней и зимней Спартакиад не относящимися к понятию "Массовый спорт".
Таким образом, материалами дела подтверждается, что РОБ Росхимпрофсоюза является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в области социального обслуживания населения в широком смысле данного термина, что в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ в отсутствии спора по иным критериям отнесения данной организации к организациям, указанным в данном пункте, что позволяет суду сделать вывод о том, что к РОБ Росхимпрофсоюза может быть применен пониженный тариф страховых взносов.
Как указывает Высший Арбитражный Суд РФ в Постановлении Президиума от 28.02.2006 N 11074/05 излишне уплаченной или взысканной суммой налога может быть признано зачисление на счета соответствующего бюджета денежных средств в размере, превышающем подлежащие уплате суммы налога за определенные налоговые периоды.
Право налогоплательщика на зачет и возврат из соответствующего бюджета излишне уплаченных либо взысканных сумм налога непосредственно связано с наличием переплаты сумм налога в этот бюджет и отсутствием задолженности по налогам, зачисляемым в тот же бюджет, что подтверждается определенными доказательствами: платежными поручениями налогоплательщика, инкассовыми поручениями (распоряжениями) налогового органа, информацией об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, содержащейся в базе данных, формирующейся в отношении каждого налогоплательщика налоговым органом, характеризующей состояние его расчетов с бюджетом по налогам и отражающей операции, связанные с начислением, поступлением платежей, зачетом или возвратом сумм налога.
Наличие переплаты выявляется путем сравнения сумм налога, подлежащих уплате за определенный налоговый период, с платежными документами, относящимися к тому же периоду, с учетом сведений о расчетах налогоплательщика с бюджетами.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.
Согласно расчету ГУ УФП в Ленинском районе г. Уфы за 12 месяцев 2012г. при ставке 22% подлежала к оплате сумма страховых взносов на ОПС страховой части: 1 377 401,79 руб.; оплачено за период: январь-август 2012г. по ставке 22% сумма страховых взносов на ОПС страховой части: 1 007 100 руб.; недоимка составляет: 365 023,35 руб. При ставке 5,1% подлежала к оплате сумма страховых взносов на ОМС: 258 652,97 руб.; оплачено за период: январь-август 2012г. по ставке 5,1% сумма страховых взносов на ОМС: 220 600 руб.; недоимка составляет: 36 634,72 руб.
Согласно расчету Заявителя за 12 месяцев 2012г. при ставке 22% подлежала к оплате сумма страховых взносов на ОПС страховой части: 889 561,06 руб.; оплачено за период: январь-август 2012г. по ставке 22% сумма страховых взносов на ОПС страховой части: 1 007 100 руб.; переплата составляет: 122 819 руб. При ставке 0% подлежала к оплате сумма страховых взносов на ОМС: 0 руб.; оплачено за период: январь-август 2012г. по ставке 5,1% сумма страховых взносов на ОМС: 220 600 руб.; переплата составляет: 218 296 руб.
Согласно ст. 3 Закона № 212-ФЗ органом контроля за уплатой страховых взносов является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Согласно ст. 26 Закона № 212-ФЗ следует, что сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.
Зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно. Положение, предусмотренное настоящей частью, не препятствует плательщику страховых взносов представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменное заявление о зачете (возврате) суммы излишне уплаченных страховых взносов.
Решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения им факта излишней уплаты страховых взносов, или со дня получения заявления плательщика страховых взносов, или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.
Сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления
Решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов.
Орган контроля за уплатой страховых взносов обязан сообщить в письменной форме плательщику страховых взносов о принятом решении о зачете (возврате) сумм излишне уплаченных страховых взносов или об отказе в осуществлении зачета (возврата) в течение пяти дней со дня принятия соответствующего решения.
В соответствии с п. 17 ст. 26 Закона № 212-ФЗ в случае, если возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов осуществляется с нарушением срока, установленного ч. 11 указанной статьи, органом контроля за уплатой страховых взносов на сумму излишне уплаченных страховых взносов, которая не возвращена в установленный срок, начисляются проценты, подлежащие уплате плательщику страховых взносов, за каждый календарный день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой ставки рефинансирования Центробанка РФ, действовавшей в дни нарушения срока возврата.
Согласно расчету Заявителя размер процентов по невозвращенной сумме страховых взносов на ОМС составляет 17 715,37 ((222 904,85 х 289 х 8,25%) : 300%).
Расчет судом проверен, признан верным.
Как следует из вышеизложенного, 24.09.2012г. РОБ Росхимпрофсоюза обратилось в ГУ УПФ в Ленинском районе г.Уфы с письменным уведомлением исх. № 404 с приложением уточненных расчетов по страховым взносам и выставила требования: переплату страховых взносов на ОПС страховой части с января по август 2012г. в сумме 271 189,88 руб. зачесть в счет будущих периодов; переплату страховых взносов на ОПС накопительной части с января по август 2012г. в сумме 7 207,81руб. зачесть в счет будущих периодов; переплата страховых взносов на ОМС с января по август 2012г. в сумме 222 904,88 руб. подлежит возврату в РОБ Росхимпрофсоюза по указанным в письменном уведомлении исх. № 404 реквизитам.
В предусмотренный законом срок ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы не исполнило обязанности по уведомлению о принятом решении, в оспариваемых решениях также не содержится сведений о разрешении по существу выставленных пенсионному фонду требований, что расценивается судом как бездействие ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан 11.04.2013г. № 002 871 13 РК 0003188 и от 06.06.2013г. № 002 871 13 РК 0005248решение от 13.03.2013г. № 002 873 13 РК 0002116 подлежат признанию недействительными.
Расходы по оплате государственной пошлины судом относятся на ГУ УПФ в Ленинском районе г. Уфы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Требования Республиканской организации Башкортостана Российского профессионального союза работников химических отраслей промышленности удовлетворить.
Признать недействительными решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Уфы от 11.04.2013г. № 002 871 13 РК 0003188 и от 06.06.2013г. № 002 871 13 РК 0005248 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Уфы произвести зачет излишне уплаченных страховых взносов Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 122 819 руб. в счет уплаты предстоящих платежей страховых взносов Республиканской организации Башкортостана Российского профессионального союза работников химических отраслей промышленности.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Уфы в пользу Республиканской организации Башкортостана Российского профессионального союза работников химических отраслей промышленности (ИНН: 0275007032) сумму излишне уплаченного за 2012 год страхового взноса на обязательное медицинское страхование в размере 222 904 руб. 82 коп. и проценты в сумме 17 715 руб. 37 коп.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Уфы в пользу Республиканской организации Башкортостана Российского профессионального союза работников химических отраслей промышленности (ИНН: 0275007032) судебные расходы по государственной пошлине в размере 4 000 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
Судья А.Д.Азаматов
