Решение от 21 августа 2013 года №А07-11840/2012

Дата принятия: 21 августа 2013г.
Номер документа: А07-11840/2012
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-11840/2012
 
    21 августа 2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 21.08.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Вальшиной М.Х., при ведении протокола секретарем Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Магазин № 27 Октябрьского района г. Уфы"
 
    (ИНН 0276078639, ОГРН 1030204228878)
 
    К заинтересованному лицу: Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276097173, ОГРН 105204343474)
 
    третьи лица: 1) ГУ архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан
 
    2) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии"в лице филиала в Республике Башкортостан
 
    об оспаривании ненормативных правовых актов
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Тляумбетова И.А., доверенность  от 02.04.2012г.
 
    от Администрации: не явились, извещены
 
    от ГУ архитектуры РБ: Андреев Ю.В., доверенность № 7-4170/ЮР от 04.05.2012г.
 
    от Кадастровой палаты: не явились, извещены.
 
 
    В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
 
    ООО Магазин №27 Октябрьского района г. Уфы обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением  к Администрация ГО г. Уфа РБо признании незаконным отказа  Администрации в предоставлении  в собственность земельного участка с кадастровым номером.02:55:020617:28 и бездействия  Администрации  выразившееся в непринятии решения об исправлении кадастровой ошибке  в части изменения вида разрешенного использования  названного участка.
 
    Заявитель просил суд обязать Администрацию  подготовить и направить ему проект договора купли продажи указанного участка и принять решение об исправлении кадастровой ошибки.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель заявителя представила заявление об отказе от требований о признании бездействия  Администрации  и обязании его принять решение об исправлении кадастровой ошибки (т.2.лд. 94).  
 
    В указанной части заявления  производство по делу прекращено на основании п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ, о чем вынесено отдельное определение.
 
    В связи с отказом от части требований, заявитель уточнил заявление и просил суд признать незаконным  отказ Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, изложенный в письме исх. № 11425 от 14.05.2012г. в предоставлении        Обществу с ограниченной ответственностью "Магазин № 27 Октябрьского района г. Уфы"в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:020617:28, площадью 403 кв.м., расположенного по адресу  Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская, д. 167 корпус 1.  и обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью "Магазин № 27 Октябрьского района г. Уфы"проект договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020617:28, площадью 403 кв.м., расположенного по адресу  Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская, д. 167 корпус 1, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу (т.2.лд. 86-89).
 
    Уточнение требований своевременно направлено лицам, участвующим в деле,    не противоречит ст. 49 АПК РФ, судом принято, дело рассмотрено с учетом уточнений.
 
    Представитель Администрации  в суд не явился,  возражения на уточненные требования, полученные им 12.08.2013г. (лд. 90-91),  не представил.
 
    Представитель Главархитектуры представил отзыв, просит в иске отказать, ссылаясь на то, что испрашиваемый участок находится в границах красных линий.
 
    Исследовав представленные доказательства, суду становил следующее.
 
    Заявителю на праве собственности принадлежит недвижимое имущество – двухэтажное нежилое строение, торговое, литера А, расположенное по адресу: г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 167, корп. 1, с кадастровым номером объекта 02:401:32101:0000:273, что подтверждается свидетельством о регистрации права  (т.1 лд. 37).
 
    Вышеуказанное недвижимое имущество 09.03.1998 г. было приватизировано согласно плану приватизации Муниципального предприятия «Магазин № 27» Октябрьского района г. Уфы, утвержденному Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Уфы от 04.08.1998г. в результате преобразования в открытое акционерное общество «Магазин № 27 Октябрьского района г. Уфы» и передано согласно передаточному акту № б/н от 03.09.1998 г. (т.1 лд. 60-67)
 
    Впоследствии 01.08.2003 г., в связи с реорганизацией заявителя в виде смены организационно-правовой формы, право собственности на данное нежилое строение перешло к ООО «Магазин № 27 Октябрьского района г. Уфы», согласно передаточному акту № б/н от 01.08.2003 г. (т.1.лд. 38)
 
    Нежилое строение расположено на земельном участке, который был поставлен на кадастровый учет 22.07.2002 г. с кадастровым номером 02:55:020617:28, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 167, корп. 1.
 
    В целях эксплуатации нежилого строения между Администрацией г. Уфы и ОАО «Магазин № 27 Октябрьского района г. Уфы» заключен договор № 1501-2002 от 09.07.2002 г. аренды земельного участка площадью 403 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации магазина. (т.1лд. 31-36)
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.06.2012г. (т.1.лд. 41-44)  его разрешенное использование - под многоквартирный жилой дом.
 
    Постановлением  Администрации городского округа г. Уфа от 06.06.2013г.  вид разрешенного использования изменен  на «занимаемый магазином».  Письмом от 09.07.2013г.  ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата» уведомила заявителя об изменении  вида разрешенного использования испрашиваемого участка (т.2.лд. 92-93)  
 
    Заявитель 03.05.2012 г. представил в адрес Администрации городскогоокруга город Уфа Республики Башкортостан заявление вх. № 01-02-16718/11 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № 02:55:020617:28 и об изменении категории разрешенного использования земельного участка - «для эксплуатации магазина». Заявление обосновано нахождением на истребуемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности (т.1 лд.54) .
 
    Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа  Республики Башкортостан письмом № 11425 от 19.05.2012 г. (л.д. 20) сообщило заявителю, что предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность не представляется возможным ввиду его расположения в границах красных линий согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. (т.1.лд. 55).
 
    Заявитель, полагая, что письмом № 11425 от 19.05.2012 г. отказ в предоставлении земельного участка вынесеннезаконно, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании отказа незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.
 
    В ходе судебного разбирательства по делу № А07-11840/2012 Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан,  представлены отзыв и информация, согласно которой в соответствии с п.2. Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 32/15 от 23.12.2010 г. (в редакции от 13.10.2011 г.) «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (опубликовано в газете «Вечерняя Уфа», № 249 (11647), 29.12.2010 г.) оспариваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд.
 
    В приложении № 2 к Решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2012 г. № 32/15 кадастровый номер испрашиваемого земельного участка содержится в разделе «Действующие красные линии, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур» (т.1.лд. 100-110).
 
    Полагая, чтоРешение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан№ 32/15 от 23.12.2010 г. (в редакции от 13.10.2011 г.) «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части резервирования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020617:28, не соответствует нормам Земельного Кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», заявитель обратился в суд с заявлением о признании указанного решения недействующим.
 
    Решением арбитражного суда РБ  по делу № А07-21438/2012 от 21.02.2013г. (резолютивная часть от 14.02.2013г)  заявление ООО «Магазин № 27» удовлетворено,  решение Совета городского округа г. Уфа  от 23.12.2010г. № 32/15  в редакции от 13.10.2011г.  признано несоответствующим  ст. 70.1 Земельного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 22.07.2008г. № 561 «О некоторых вопросах связанных с резервированием  земель для государственных и муниципальных нужд», (т.2.лд. 25-41). Постановлением ФАС Уральского округа от 20.05.2013г.  (т.2.лд. 56-62)  оставлено без изменения.
 
    Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.
 
    На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных этим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» под исключительным правом на приватизацию земельного участка понимается то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
 
    Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается отказ в приватизации земельных участков: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Поскольку запрет на приватизацию земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности физическим или юридическим лицам, ограничивает их исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, в каждом конкретном случае суду необходимо проверять соблюдение установленных федеральным законодательством оснований и порядка отказа в приватизации.
 
    Фактическим основанием для ограничения приватизации земельного участка, в частности, может являться его нахождение на территориях общего пользования, под которыми согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Аналогичные положения о запрете приватизации территорий общего пользования закреплены в п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации) и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    Территории общего пользования, в пределах которых приватизация земельных участков запрещена, отграничиваются от иных территорий посредством установления красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Из буквального толкования данной нормы права следует, что красные линии делятся на фактически существующие (отграничивают существующие территории общего пользования) и планируемые (отграничивают запроектированные в установленном законом порядке территории общего пользования).
 
    При этом основанием для установления планируемых красных линий в силу п. «а» ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утверждённые и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.
 
    В рассматриваемой ситуации в качестве основания для отказа заявителю в приватизации земельного участка Администрация  и Управление  Главархитектуры  сослались на то, что испрашиваемый участок находится в границах мест общего пользования, отграниченных красными линиями.
 
    Между тем,  вступившими в законную силу судебными актами по делу №  А07-21438/2012, имеющими в силу ст. 69 АПК РФ, преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, установлено, что испрашиваемый земельный участок  не относится к категории земель, отчуждение которых запрещено.  Также земельный участок не расположен на территории  общего пользования в границах красных линий, в пределах береговой полосы и на территории городских лесов, а также не зарезервирован для муниципальных нужд (стр. 13 решения).  Решение Совета   в части резервирования  испрашиваемого участка  судом признано  противоречащим  Земельному Кодексу и Постановлению Правительства  № 561.
 
    При таких обстоятельствах, суд  доводы  третьего лица - Управления  Главархитектуры  Администрации ГО г. Уфа  считает  необоснованными.
 
    Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Представитель Администрации в суд не явился, уточненные исковые требования не оспорил, заявления, ходатайства,  доказательства правомерности  отказа  в предоставлении  земельного участка в собственность заявителю не представил. В соответствии с ч.3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Расходы заявителя по уплате госпошлины на основании ст. 110 АПК РФ  подлежат возмещению Администрацией ГО г. Уфа.
 
    Руководствуясь статьями 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Уточненное заявление Общества с ограниченной ответственностью "Магазин № 27 Октябрьского района г. Уфы"удовлетворить.
 
    Признать отказ Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, изложенный в письме исх. № 11425 от 14.05.2012г. в предоставлении       Обществу с ограниченной ответственностью "Магазин № 27 Октябрьского района г. Уфы"в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:020617:28, площадью 403 кв.м., расположенного по адресу  Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская, д. 167 корпус 1. незаконным.
 
    Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью "Магазин № 27 Октябрьского района г. Уфы"проект договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020617:28, площадью 403 кв.м., расположенного по адресу  Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская, д. 167 корпус 1, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать  с Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Магазин № 27 Октябрьского района г. Уфы"2000 руб. расходы по уплате госпошлины.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                       М.Х.Вальшина
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать