Решение от 16 сентября 2013 года №А07-11823/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                          Дело № А07-11823/2013
 
    16 сентября 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    инспектора отдела надзорной деятельности по г. Октябрьский УГПН ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Карпова Д.И. (452620, РБ, г. Октябрьский, ул. Северная, 44)
 
    к индивидуальному предпринимателю Закирову Рузилю Раифовичу (ИНН 026511013557, ОГРН 308026532500019, РБ, г. Октябрьский)
 
    о привлечении к административной ответственности.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
 
    Инспектор отдела надзорной деятельности по г. Октябрьский УГПН ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Карпов Д.И. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Закирова Рузиля Раифовича по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, 14 апреля 2013 года в ЕДДС 01 ПЧ-38 ФГКУ «12 отряд ФПС по РБ» г. Октябрьский поступило сообщение от гражданина Данилова о коротком замыкании электрощита в КЦ «Изгелек» по ул. Калинина, 11 и обнаружено короткое замыкание без открытого горения.
 
    В ходе разбирательства по сообщению выявлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) индивидуального предпринимателя Закирова Рузиля Раифовича, проводившего по договору № 015/13 оказание услуг в виде технического обслуживания систем УПС и СОУЭ, с нарушением статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. «д» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», ч. 4 статьи 143 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Данное требование не выполнено вследствие ненадлежащего обслуживания и выявления дефектов, которые не позволили системе сформировать сигнал сработки систем пожарной автоматики и передать его на диспетчерский пульт ЕДДС.
 
    По результатам проверки 24.04.2013 года государственным инспектором Г. Октябрьский Республики Башкортостан по пожарному надзору Карповым Д.И. в отношении индивидуального предпринимателя Закирова Рузиля Раифовича составлен протокол об административном правонарушении № 84, в котором зафиксирован факт совершения предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 3статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспектор отдела надзорной деятельности по г. Октябрьский УГПН ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Карпов Д.И.  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуальному предпринимателю Закирова Рузиля Раифовича к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно ч. 1 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.
 
    Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений регулируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1225 (далее Положение о лицензировании).
 
    Согласно п. 2 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению.
 
    В соответствии с п.п. «д» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
 
    Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    Согласно ч. 4 статьи 143, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» электрооборудование систем противопожарной защиты должно сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасное место.
 
    Индивидуальный предприниматель Закиров Рузиль Раифович, являясь специализированной организацией по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, должен соблюдать указанные требования.
 
    Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Закировым Рузилем Раифовичем (Исполнитель) и государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения г. Октябрьский Республики Башкортостан (Заказчик) заключен договор № 015/13 на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации от 01.01.2013 года, в соответствии с которым исполнитель принимает на себя работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, именуемой в дальнейшем «Система», смонтированной в помещениях заказчика.
 
    Согласно п.1.2 договора техническое обслуживание включает в себя все виды работ, требуемых в типовом регламенте № 3 по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, согласно «Системы руководящих документов по пожарной автоматике» (РД 009-01-96), а также:
 
    - проведение в недельный срок с момента начала выполнения работ, первичного обследования технического состояния систем пожарной сигнализации, с составлением акта, подписанного сторонами;
 
    - осуществление ежемесячного технического надзора за правильным содержанием и организацией эксплуатации «Системы» заказчика;
 
    -осуществление плановых регламентных работ, необходимых для содержания «Системы» в исправном рабочем состоянии;
 
    - устранение в трехдневный срок неисправностей по вызову заказчика в объеме текущего ремонта;
 
    - оказание технической помощи заказчику в вопросах, касающихся эксплуатации «Системы» (проведение инструктажа, составление инструкций по эксплуатации «Систем» и другое), выдачу технических рекомендаций по улучшению работы «Системы».
 
    В ходе проведения проверки установлено, что техническое обслуживание в КЦ «Изгелек» г. Октябрьский по ул. Калинина, 11, не соответствует требованиям части 4 статьи 143 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Закирова Рузиля Раифовича в совершении вменяемого ему административного правонарушения выразилась в том, что, получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, он принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий указанной деятельности. Одним из таких условий является выполнение в области лицензируемой деятельности требований, установленных нормативными правовыми актами. Доказательств невозможности соблюдения данных требований при осуществлении лицензионного вида деятельности и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, в материалы дела не представлено.
 
    Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи14.1 КоАП РФ подтверждается  материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 84 от 24.04.2013 года, договором на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации № 015/13 от 01.01.2013 года, признается ответчиком.
 
    Ответчиком не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами. В связи с чем суд считает вину ответчика доказанной.
 
    На основании изложенного суд считает, что в действиях индивидуального предпринимателя Закирова Рузиля Раифовича имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, признание ответчиком  выявленных нарушение, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения ранее, и в соответствии со статьями 4.1, 4.2  КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление инспектора отдела надзорной деятельности по г. Октябрьский УГПН ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Карпова Д.И. (452620, РБ, г. Октябрьский, ул. Северная, 44) о привлечении индивидуального предпринимателя Закирова Рузиля Раифовича (ИНН 026511013557, ОГРН 308026532500019, РБ, г. Октябрьский) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Признать индивидуального предпринимателя Закирова Рузиля Раифовича (ИНН 026511013557, ОГРН 308026532500019, РБ, г. Октябрьский) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить индивидуальному предпринимателю Закирову Рузилю Раифовичу (ИНН 026511013557, ОГРН 308026532500019, РБ, г. Октябрьский) административное наказание в видепредупреждения.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          К.В.Валеев