Решение от 08 октября 2013 года №А07-11784/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-11784/2013
 
    08 октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 08.10.2013
 
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Абдуллиной Э.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Деминой Е.С.,рассмотрев дело по заявлению
 
    ООО "Калинка"(ИНН 0245012042, ОГРН 1030202317210)
 
    к Администрации муниципального района  Уфимский район Республики Башкортостан(ИНН 0274108133, ОГРН 1050204063810)
 
    о признании незаконным решения и об обязании устранить допущенные нарушения
 
    при участии в судебном заседании:
 
    От заявителя: Фахретдинов И.И.  представитель по доверенности от 04.09.13г.
 
    От заинтересованного лица: Косых Л.В. представитель по доверенности №4431от 09.07.13г.
 
 
    ООО "Калинка"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района  Уфимский район Республики Башкортостано признании незаконным решения и об обязании устранить допущенные нарушения.
 
    Представитель заявителя огласил требования, требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО "Калинка"обратилось в  Администрацию муниципального района  Уфимский район Республики Башкортостанс заявлением , вх № 2812 от 24.05.2013 (л.д 21), о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:121101:003, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, сельский совет Николаевский.
 
    Письмом от 14.06.2013. (л.д.22) Администрация муниципального района  Уфимский район Республики Башкортостанв лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:121101:003, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, сельский совет Николаевский отказано, в связи с непредставлением перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка.
 
    Мотивируя незаконностью отказа Администрации муниципального района  Уфимский район Республики Башкортостанв лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения и об обязании устранить допущенные нарушения.
 
    Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4 ст. 200АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст. 46Конституции Российской Федерации, Федеральным закономот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
 
    Статьей 77 Земельного Кодекса РФ к землям сельскохозяйственного назначения отнесены  земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Согласно ст. 78 Кодекса, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
 
    …хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
 
    В силу ст. 79 Кодекса, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    Статьей 264Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    Порядок предоставления земельных участков гражданам регулируется статьей 34Земельного кодекса Российской Федерации и корреспондирует пункту 2 статьи 10Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
 
    Земельный кодексРоссийской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривающий общий принцип недопустимости немотивированного отказа в выкупе земельных участков.
 
    Ограничения в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 4 статьи 28Земельного кодекса Российской Федерации. Таковыми ограничениями являются: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно  ст. 10 Федерального Закона  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4настоящей статьи.
 
    Согласно п. 4 названной статьи Закона, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
 
    Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
 
    Суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил,  что, заявитель на праве аренды по договору земельного участка № 460-КР от 21.05.2007 (л.д 11-20) пользуется земельным участком с кадастровым номером 02:47:121101:003. Из письма  № П-12/1254 от 23.05.2013 (л.д23) следует, что в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Калинка» проведена плановая и внеплановая проверки. Сведений о нарушениях в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Калинка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:121101:003 сторонами не представлено, материалы дела не содержат.
 
    Как следует из представленных в материалы дела доказательств,  заявитель использует земельный участок в целях сельскохозяйственного производства  с  21. 05.2007г. т.е. более трех лет.
 
    В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 указанного Закона).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона Республики Башкортостан от 06.07.2006 № 335-З «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 года.
 
    В силу пункта 2 статьи 25 указанного закона, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в Правительство Республики Башкортостан или орган местного самоуправления в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).
 
    Доводы Администрации, связанные с отсутствием перечня документов являются необоснованными. Основаниями, с наличием которых заявитель  связывает приобретение земельных участков в собственность, являются специальные положения Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым   требования о предоставлении  каких-либо документов, подтверждающих надлежаще  использование земель сельхозназначения не установлены. Отсутствие нормативного акта  органа  исполнительной власти, по мнению суда не может нарушать установленные Федеральным законом права заявителя на приватизацию арендуемого участка.
 
    Исходя из содержания пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законодательством препятствий для их приватизации.
 
    В соответствии с указанной нормой, существенным условием возникновения права на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения является факт его использования по назначению в течение установленного законом срока.
 
    С учетом положений пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающих обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта на принявший акт орган, утверждение Администрации  о том, что заявителем  не представлено документов о надлежащем использовании арендуемых земельных участков, не может быть признано обоснованным. На вопрос суда проводилась ли Администрацией  проверка целевого использования  переданного  арендатору  земельного участка в соответствии с п. 4.1.1 договора аренды,  предъявлялись ли  к нему претензии в связи с нецелевым использованием участка, представитель Администрации ответил отрицательно.
 
    Поскольку испрашиваемые заявителем  земельные участки сельскохозяйственного назначения находятся у него в аренде на протяжении более трех лет, надлежащим образом используются им, ограничений, установленных пунктом 4 статьи 28Земельного кодекса Российской Федерации, в предоставлении в собственность не имеют, у заявителя возникло право выкупа указанных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 10Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",  в связи с чем, суд отказ администрации в предоставлении  заявителю арендуемого участка в собственность признал  незаконным и нарушающим права общества.
 
    Расходы  заявителя по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ  подлежат  возмещению  Администрацией.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление ООО "Калинка"(ИНН 0245012042, ОГРН 1030202317210) удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан(ИНН 0274108133, ОГРН 1050204063810), выраженный в письме от 14.06.2013г., в выкупе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:47:121101:0003, площадью 410000 кв.м., находящийся по адресу: РБ, Уфимский район, сельсовет Николаевский. 
 
    Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан(ИНН 0274108133, ОГРН 1050204063810)  устранить допущенные нарушения путем направления в адрес  ООО "Калинка"(ИНН 0245012042, ОГРН 1030202317210)  проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:121101:0003, площадью 410000 кв.м., находящийся по адресу: РБ, Уфимский район, сельсовет Николаевский  в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с Администрации муниципального района Уфимский район РБ(ИНН 0274108133, ОГРН 1050204063810) в пользу ООО "Калинка"(ИНН 0245012042, ОГРН 1030202317210) расходы по госпошлине в размере 2 000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                       Абдуллина Э.Р.
 
 
 
 
 
 
    __________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/