Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А07-11783/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-11783/2014
31 октября 2014года
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2014г.
Полный текст решения изготовлен 31.10.2014г.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению
Низамова К. Р.(ИНН 025403880783, ОГРН 306025418600017)
к Министерству лесного хозяйства РБ(ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886)
третье лицо ГБУ РБ «Бймакское лестничество»
об оспаривании постановления №24 от 28.05.14г. о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Тулибаев Ш.Н. – представитель по доверенности от 29.10.2014г.
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
от третьего лица: Арсланов С.Д. – представитель по доверенности от 27.10.2014г.
В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился индивидуальный предприниматель Низамов Камил Ражапович с заявлением об оспаривании постановления Министерства лесного хозяйства РБ№24 от 28.05.14г. о привлечении к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, суд установил, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о лесопользовании и обороте древесины в деятельности индивидуального предпринимателя Низамова К.Р. на территории принадлежащей ему пилорамы, расположенной по адресу: РБ, Баймакский район, с. Темясово, ул. Аселе, д. 17, на земельном участке площадью 1892 кв.м. (свидетельство о регистрации права собственности от 16.08.2012 № 02-04-21/010/2012-320).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 31.10.2011 № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» (далее Закон РБ от 31.10.2011 № 449-з) указанный объект (пилорама) является пунктом приема и отгрузки древесины, так как является местом осуществления индивидуальным предпринимателем Низамовым К.Р. деятельности по приему древесины, ее обработке и передаче иным лицам.
Проведенной проверкой установлено, что ИП Низамовым К.Р. в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона РБ от 31.10.2011 № 449-з в пункте приема и отгрузки древесины не обеспечено наличие в доступном для обозрения месте информации о месте жительства индивидуального предпринимателя и номерах телефонов, журналов учета поступления собственной древесины и журнала учета передаваемой (вывозимой) древесины.
Указанный факт свидетельствует о совершении предпринимателем правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
28 мая 2014 года старший федеральный государственный лесной инспектор, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление № 24 о привлечении предпринимателя Низамова К.Р. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.5.1 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Предприниматель с вынесенным постановлением не согласился и обжаловало его в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:
1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;
4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;
6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 14.11 КоАП РБ орган исполнительной власти Республики Башкортостан в области лесного хозяйства рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.4, 5.5, 5.5.1, 5.5.2, частями 3, 4 статьи 7.1 КоАП РБ (ч. 1).
Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе руководитель органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области лесного хозяйства и его заместители, а также руководители структурных подразделений органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области лесного хозяйства, их заместители (ч. 2).
В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.5.1 КоАП РБ нарушение установленных Законом Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан" требований к организации приема и отгрузки древесины, порядка приема и учета принимаемой древесины, требований к организации учета приема (поступления), передачи (вывоза) древесины, порядка оформления документов при обращении с древесиной влечет наложение административного штрафа на влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
Порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, а также правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Республики Башкортостан установлены Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011 года № 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан" (вместе с "Актом сдачи-приемки", "Журналом учета приема древесины", "Журналом учета поступления собственной древесины", "Журналом учета передаваемой (вывозимой) древесины", "Журналом учета вывоза собственной древесины") (далее Закон РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан»).
В нарушение п.п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона РБ от 31.10.2011 № 449-3 индивидуальным предпринимателем не обеспечено наличие в пункте приема и отгрузки древесины документов, подтверждающих права индивидуального предпринимателя на имущество, используемое для организации и деятельности пункта приема и отгрузки древесины, в том числе на здания гаража и летнего домика для отдыха, подсобного помещения со станками и оборудованием (строение).
В нарушение п.п. 5 ч. 2 ст. 3 Закона РБ от 31.10.2011 № 449-з индивидуальным предпринимателем не обеспечено наличие в пункте приема и отгрузки древесины журналов учета поступления собственной древесины и журнала учета передаваемой (вывозимой) древесины.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем нарушены требования к организации приема и отгрузки древесины.
Кроме того в нарушение ч. 3 ст. 8 Закона РБ от 31.10.2011 № 449-3 страницы журнала учета приема древесины и журнала учета вывоза собственной древесины не пронумерованы, на оборотной стороне последних листов указанных журналов запись о количестве пронумерованных и прошнурованных листов не произведена. В нарушение ч. 4 ст. 8 Закона РБ от 31.10.2011 № 449-3 на первых страницах журнала учета приема древесины и журнала учета вывоза собственной древесины не размещены наименование и место нахождения индивидуального предпринимателя, запись «Начат» с указанием даты внесения в журнал учета первой записи, запись «Лицо, ответственное за ведение настоящего журнала учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и указание даты подписания.
Таким образом индивидуальным предпринимателем нарушены требования к порядку оформления документов при обращении с древесиной.
Нарушение установленных Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011 № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» требований к организации приема и отгрузки древесины, порядка оформления документов при обращении с древесиной, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
Лицом, ответственным за данное правонарушение, является индивидуальный предприниматель Низамов К.Р.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем Низамовым К.Р. по состоянию на 15.05.2014 по адресу: 453630, РБ, Баймакский район, с. Темясово, ул. Аселе, д. 17, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (нарушение установленных Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011 № 449-3 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на
Указанные нарушения требований Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5.1 КоАП РБ, объяснениями предпринимателя Низамова К.Р. и не оспариваются заявителем.
Таким образом, событие административного правонарушения и вина заявителя в его совершении материалами дела подтверждены, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения к административной ответственности.
Вместе с этим, суд, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, пришел к выводу об отсутствии умысла со стороны предпринимателя на нарушения положений закона и угрозы охраняемым общественным отношениям, и посчитал, что противоправные действия ИП Низамова К.Р. не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности. Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 2.9КоАП РФ суд счел возможным освободить ИП Низамова К.Р. от административной ответственности.
В соответствии со статьей 2.9КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
ПостановлениемПленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановленияот 20.11.2008 N 60) установлены положения, конкретизирующие применение статьи 2.9КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2и 3 статьи 4.1Кодекса учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18).
Арбитражный суд исследовал и оценил характер указанного правонарушения, обстоятельства его совершения и пришел к выводу, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения оно само по себе не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом судом приняты во внимание отсутствие доказательств того что предпринимателем в данном пункте используется собственная древесина, наличие правоустанавливающих документов, устранение недостатков.
Используя предоставленные законом полномочия, суд оценил совершенное предпринимателем правонарушение как малозначительное, в связи с чем посчитал возможным не привлекать его к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные индивидуальным предпринимателем Низамовым Камилом Ражаповичем(ИНН 025403880783, ОГРН 306025418600017) требования удовлетворить.
Постановление Отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора по Баймакскому лесничеству Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 28.05.2014г. № 24 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, в порядке кассационного производства в арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В других случаях решения по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.
Судья С.А.Решетников
