Решение от 09 сентября 2013 года №А07-11625/2013

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-11625/2013
 
    9  сентября 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154, 450005, РБ, г. Уфа, ул. 50 лет Октября, 20/1)
 
    к открытому акционерному обществу «Башинформсвязь» (ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686, 450000, РБ, г. Уфа, ул. Ленина, 32/1)
 
    третье лицо без самостоятельных требований: Управление Федеральной службы безопасности России по Республике Башкортостан (ИНН 0274075880, ОГРН 1030203893697 от 21.01.2003 года, 450000, РБ. г. Уфа, ул. Крупской, 19)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Баязитова Н.И., доверенность № 053-д от 27.12.2012 года;
 
    от ответчика – Пониткова Н.А., доверенность № 237 от 31.12.2012 года;
 
    от третьего лица – Яхин Д.И., доверенность № 21-118 от 02.09.2013 года, Галямова С.М., доверенность № 21-14 от 21.02.2011 года.
 
 
    УправлениеФедеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «Башинформсвязь» по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.
 
    Ответчик требования признает, указывает на действия по устранению выявленных нарушений.
 
    Представители третьего лица требования заявителя поддержали, просят привлечь к административной ответственности.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказов № 280 от 21.05.2013 года  и 306 от 29.05.2013 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан в отношении ОАО «Башинформсвязь» проведена плановая выездная проверка с целью выполнения плана проведения плановых проверок на 2013 год, утвержденного приказом и.о. руководителя УправленияФедеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан от 26.10.2012 года № 846, размещенного на официальном Интернет-портале Роскомнадзора http://rsoc.ru/, на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 года № 133, федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства РФ от 03.02.2012 года № 75 «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролирующими) лицами».
 
    В ходе проверки было установлено, что ОАО «Башинформсвязь» имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 02.08.2016 года и осуществляет деятельность с нарушением п. 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, п. 10 раздела IПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг  местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, п. 12, 13 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 года № 538, п. 6, 7, 8 требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 года № 6, а именно ОАО «Башинформсвязь» не обеспечило подключение к пункту управления ОРМ органов Федеральной службы безопасности информационной системы и технических средств, содержащих базы данных об абонентах ОАО «Башинформсвязь» и оказанных им услугах, а также не обеспечило работу оборудования СОРМ на АТС – 280 и устойчивую работу оборудования СОРМ на АТС – 272.
 
    Результаты проверки зафиксированы в протоколе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан № 330-02/2013 об административном правонарушении в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 28.06.2013 года.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управлением Роскомнадзора по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Башинформсвязь» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании ч.1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    В соответствии с п. 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Правительством Российской Федерации принято постановление «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» № 538 от 27.08.2005 года.
 
    В соответствии с п. 1, 2 статьи 64 Федерального закона «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами. Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Согласно п. 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 88488, п. 2 статьи 64 ФЗ «О связи», лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Пункт 10 раздела IПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа установлено обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    На основании п. 12, п. 13 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 года № 538, оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи. Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет и предоставляться органам федеральной службы безопасности, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных. Информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения. Указанные точки подключения в субъекте Российской Федерации определяются органом федеральной службы безопасности.
 
    В соответствии с п. 6, п. 7, п. 8 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 года № 6, базы данных об абонентах оператора связи и базы данных об оказанных оператором связи услугах связи (базы данных систем расчета за оказанные услуги связи), а также оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - технические средства ОРМ), подключаются оператором связи к пункту управления ОРМ через точку (точки) подключения в соответствии с техническими условиями, устанавливаемыми уполномоченным органом. Из базы данных об абонентах оператора связи обеспечивается возможность получения информации об абоненте, абонентский номер и (или) код идентификации которого указан в запросе пункта управления ОРМ, а также об абонентском номере и (или) коде идентификации абонента, чьи персональные данные указаны в запросе пункта управления ОРМ. Из базы данных об оказанных абонентам оператора связи услугах связи (базы данных систем расчета за оказанные услуги связи) обеспечивается возможность получения информации об оказанных услугах связи по абонентскому номеру и (или) коду идентификации, а также по иным признакам, указанным в запросе пункта управления ОРМ.
 
    Таким образом, ОАО «Башинформсвязь» не обеспечило доступ к базе данных с информацией об абонентах ОАО «Башинформсвязь» и оказанных им услугах связи, также не обеспечило работу оборудования СОРМ на АТС - 280 и устойчивую работу оборудования СОРМ на АТС - 272.
 
    Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и вина общества подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 330-02/2013 от 28.06.2013 года, другими материалами по делу и признается ответчиком.
 
    ОАО «Башинформсвязь» имело возможность для соблюдения лицензионных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Процессуальных нарушений при привлечении ОАО «Башинформсвязь» к административной ответственности со стороны административного органа не допущено.
 
    Согласно ч. 2 статьи 1.5. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Фактические обстоятельства дела ответчиком признаются.
 
    На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ОАО «Башинформсвязь»к административной ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    Согласно ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьями 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая признании обществом своей вины, суд считает возможным назначить административное наказание ОАО «Башинформсвязь» по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154, 450005, РБ, г. Уфа, ул. 50 лет Октября, 20/1) о привлечении открытого акционерного общества «Башинформсвязь» (ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686, 450000, РБ, г. Уфа, ул. Ленина, 32/1) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Признать открытое акционерное общество «Башинформсвязь» (ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686, 450000, РБ, г. Уфа, ул. Ленина, 32/1) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить открытому акционерному обществу «Башинформсвязь» (ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686, 450000, РБ, г. Уфа, ул. Ленина, 32/1) административное наказание в видепредупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          К.В. Валеев