Решение от 16 сентября 2013 года №А07-11624/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-11624/2013
 
    16 сентября 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2013года
 
    Полный текст решения изготовлен 16.09.2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н.,
 
    при ведении протокола судебного  заседания  секретарем судебного заседания   Муртазиной С.Р.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Роскомнадзора по РБ(450005, г. Уфа,  ул. 50 лет Октября, 20/1, ИНН 0278103383)
 
    к ОАО Башинформсвязь(450000, г. Уфа, ул. Ленина, 32/1, ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Баязитова Н.И., доверенность № 053-д от 27.12.20.12г.;
 
    от ответчика: Пониткова Н.А., доверенность № 237 от 31.12.2012г.
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Башинформсвязь»  (далее – ОАО «Башинформсвязь») к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.
 
    Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").
 
    Стороны против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не возражают.
 
    При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что во исполнение плана проведения плановых проверок на 2013 год, утвержденного приказом и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан от 26.10.2012 года № 846, на основании приказов № 280 от 21.05.2013г.,  № 306 от 29.05.2013г. Управлением Роскомнадзора по РБ проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Башинформсвязь».
 
    В ходе проведения мероприятий по контролю (наблюдения) установлено, что ОАО «Башинформсвязь» в нарушение п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», п.9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №88488, выданной Роскомнадзором, на оказание услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, п.п. 12, 13 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005г. № 538, п.п. 6, 7, 8 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008г. № 6,  не обеспечило подключение к пункту управления оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) органов Федеральной службы безопасности информационной системы и технических средств, содержащих базы данных об абонентах ОАО «Башинформсвязь» и оказанных им услугах связи.
 
    По результатам проверки в отношении ОАО «Башинформсвязь» составлен протокол об административном правонарушении № 328-02/2013 от 28.06.2013г. по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Управление Роскомнадзора по РБ на основании ст.23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Башинформсвязь» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного  вида деятельности при  обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Пунктом 9 лицензионных требований определено, что лицензиат обязан реализовать установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Согласно п. 1 статьи 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    В соответствии с п. 1, 2 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами. Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    В соответствии с п.4 ст.64 Федерального Закона «О связи», порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность" №538 от 27.08.2005 года.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства ОАО «Башинформсвязь» является держателем лицензии № 88488 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 02.08.2016г.
 
    Согласно п. 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 88488, п.2 ст.64 ФЗ «О связи» лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Пунктом 9 раздела 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи установлено обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. №538 (далее - Правила), органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов.
 
    Согласно п. 4 Правил, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.
 
    Оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи (далее - базы данных).
 
    Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет и предоставляться органам федеральной службы безопасности, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных (п.12 Правил).
 
    Информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения.
 
    Указанные точки подключения в субъекте Российской Федерации определяются органом федеральной службы безопасности (п.13 Правил).
 
    В соответствии с п. 6, п. 7, п. 8 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий базы данных об абонентах оператора связи и базы данных об оказанных оператором связи услугах связи (базы данных систем расчета за оказанные услуги связи), а также оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - технические средства ОРМ), подключаются оператором связи к пункту управления ОРМ через точку (точки) подключения в соответствии с техническими условиями, устанавливаемыми уполномоченным органом. Из базы данных об абонентах оператора связи обеспечивается возможность получения информации об абоненте, абонентский номер и (или) код идентификации которого указан в запросе пункта управления ОРМ, а также об абонентском номере и (или) коде идентификации абонента, чьи персональные данные указаны в запросе пункта управления ОРМ. Из базы данных об оказанных абонентам оператора связи услугах связи (базы данных систем расчета за оказанные услуги связи) обеспечивается возможность получения информации об оказанных услугах связи по абонентскому номеру и (или) коду идентификации, а также по иным признакам, указанным в запросе пункта управления ОРМ.
 
    В нарушение указанных норм ОАО «Башинформсвязь» не обеспечило подключение к пункту управления оперативно-розыскных мероприятий органов Федеральной службы безопасности информационной системы и технических средств ОАО «Башинформсвязь», содержащих базы данных об абонентах и базы данных оказанных оператором услугах связи.
 
    Довод ОАО «Башинформсвязь» о том, что отсутствие подключения к пункту управления ОРМ технических средств оператора, содержащих базы данных об абонентах и оказанных им услугах, противоречит действующему законодательству и позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 02.10.2003г. № 345-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда г.Липецка о проверке конституционности ч.4 ст.32 ФЗ «О связи» от 16.02.1995г., судом отклоняется, поскольку указанный федеральный закон утратил силу с 01.01.2004г. Для устранения противоречий в законодательстве с 01.01.2004г. вступил в силу новый закон о связи и разработаны Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
 
    При таких обстоятельствах, ОАО «Башинформсвязь» не обеспечило подключение к пункту управления ОРМ органов Федеральной службы безопасности информационной системы и технических средств, содержащих базы данных об абонентах ОАО «Башинформсвязь» и оказываемых услугах, а также не обеспечило работу оборудования СОРМ на АТС-280 и устойчивую работу оборудования СОРМ на АТС-272, что является нарушением п.9 Условий лицензии и образует объективную сторону состава административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. 
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина ОАО «Башинформсвязь» в совершенном административном правонарушении в данном конкретном случае заключается в нарушении им требований и условий, установленных  п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», п.9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №88488, выданной Роскомнадзором, на оказание услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, п.п. 12, 13 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005г. № 538, п.п. 6, 7, 8 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008г. № 6; ОАО «Башинформсвязь» сознавало противоправный характер своих действий и сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Доказательств о том, что общество не имело реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, и им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи,  не представлено.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.
 
    На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    При назначении размера наказаниясуд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП Российской Федерации, считает возможным применить административное наказание  в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования Управления Роскомнадзора по РБ(450005, г. Уфа,  ул. 50 лет Октября, 20/1, ИНН 0278103383)- удовлетворить.
 
    Привлечь   ОАО Башинформсвязь(450000, г. Уфа, ул. Ленина, 32/1, ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686) к административной ответственности, предусмотренной      ч.3  ст 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить    ОАО Башинформсвязь(450000, г. Уфа, ул. Ленина, 32/1, ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686) административное наказание в виде     предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.    
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru
 
 
Судья                                     Р.Н.Сафиуллина
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/