Решение от 16 сентября 2013 года №А07-11617/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Уфа
 
    16 сентября 2013 года                                                          Дело № А07-11617/2013
 
 
    Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                              Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154)
 
    в  отношении ОАО «Башинформсвязь» (ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686)
 
    о привлечении к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –Баязитова Н.И., представитель по доверенности №053-д от 27.12.2012 года;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Сыртланов Р.Ш., представитель по доверенности №242 от 31.12.2012 года.
 
 
    Управления Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о наложении на ОАО «Башинформсвязь» штрафа за административное  правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что обществом нарушены требования Положения о лицензировании.
 
    Представитель заявителя в судебном  заседании заявленные требования поддержала.
 
    Ответчик просит ограничиться предупреждением.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказов № 280 от 21.05.2013 года  и 306 от 29.05.2013 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан в отношении ОАО «Башинформсвязь» проведена плановая выездная проверка с целью выполнения плана проведения плановых проверок на 2013 год, утвержденного приказом и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан от 26.10.2012 года № 846, размещенного на официальном Интернет-портале Роскомнадзора http://rsoc.ru/, на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 года № 133, федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства РФ от 03.02.2012 года № 75 «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролирующими) лицами».
 
    В ходе проверки было установлено, что ОАО «Башинформсвязь» имеет лицензию №88481 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации со сроком действия до 02.08.2016 года и осуществляет деятельность с нарушением п. 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 88481, п. 10 раздела 15 Перечня  наименований услуг связи вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утв.  Постановлением Правительства  Российской Федерации от 18.02.2005 года № 87, п. 10, 12, 13 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 года № 538, п. 6 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 года № 6, а именно ОАО «Башинформсвязь» не обеспечило реализацию требований к сетям м средствам  связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а именно,  не осуществило ввод в эксплуатацию технических средств, используемых для проведения оперативно-розыскных мероприятий и не обеспечило подключение к пункту управления ОРМ органов Федеральной службы безопасности информационной системы и технических средств ОАО «Башинформсвязь», содержащих базы данных об абонентах и базы данных об оказанных услугах связи.
 
    Результаты проверки зафиксированы в протоколе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан № 338-02/2013 об административном правонарушении в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 28.06.2013 года.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управлением Роскомнадзора по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Башинформсвязь» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании ч.1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    В соответствии с п. 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Правительством Российской Федерации принято постановление «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» № 538 от 27.08.2005 года.
 
    В соответствии с п. 1, 2 статьи 64 Федерального закона «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами. Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Согласно п. 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 88481, п. 2 статьи 64 ФЗ «О связи», лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Пункт 10 раздела I Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа установлено обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    На основании п. 12, п. 13 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 года № 538, оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи. Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет и предоставляться органам федеральной службы безопасности, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных. Информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения. Указанные точки подключения в субъекте Российской Федерации определяются органом федеральной службы безопасности.
 
    В соответствии с п. 6, п. 7, п. 8 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 года № 6, базы данных об абонентах оператора связи и базы данных об оказанных оператором связи услугах связи (базы данных систем расчета за оказанные услуги связи), а также оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - технические средства ОРМ), подключаются оператором связи к пункту управления ОРМ через точку (точки) подключения в соответствии с техническими условиями, устанавливаемыми уполномоченным органом. Из базы данных об абонентах оператора связи обеспечивается возможность получения информации об абоненте, абонентский номер и (или) код идентификации которого указан в запросе пункта управления ОРМ, а также об абонентском номере и (или) коде идентификации абонента, чьи персональные данные указаны в запросе пункта управления ОРМ. Из базы данных об оказанных абонентам оператора связи услугах связи (базы данных систем расчета за оказанные услуги связи) обеспечивается возможность получения информации об оказанных услугах связи по абонентскому номеру и (или) коду идентификации, а также по иным признакам, указанным в запросе пункта управления ОРМ.
 
    Таким образом, ОАО «Башинформсвязь» не обеспечило доступ к базе данных с информацией об абонентах ОАО «Башинформсвязь» и не осуществило ввод в эксплуатацию технических средств, используемых для проведения оперативно-розыскных мероприятий и не обеспечило подключение к пункту управления ОРМ органов Федеральной службы безопасности информационной системы и технических средств ОАО «Башинформсвязь», содержащих базы данных об абонентах и базы данных об оказанных услугах связи.
 
    Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и вина общества подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 338-02/2013 от 28.06.2013 года, другими материалами по делу и признается ответчиком.
 
    ОАО «Башинформсвязь» имело возможность для соблюдения лицензионных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Процессуальных нарушений при привлечении ОАО «Башинформсвязь» к административной ответственности со стороны административного органа не допущено.
 
    Согласно ч. 2 статьи 1.5. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Фактические обстоятельства дела ответчиком признаются.
 
    На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ОАО «Башинформсвязь» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    Согласно ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьями 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая признании обществом своей вины, суд считает возможным назначить административное наказание ОАО «Башинформсвязь» по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых  коммуникаций по Республике Башкортостан (Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.50 лет Октября, д.20/1, ИНН 0278103383, ОГРН 1040204605154) удовлетворить.
 
    ПривлечьОАО «Башинформсвязь» (Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Ленина, д.32/1, ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac. arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                     Р.К.Кутлин