Решение от 13 сентября 2013 года №А07-11504/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-11504/2013
 
    13 сентября 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Юлдыбай» (ИНН 0223004457, ОГРН 1110267001085 от 22.08.2011 года, 453684, РБ, Зилаирский район, с. Юлдыбаево, ул. Ишмуллы Дильмухаметова, 4)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485, 450071, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, 30/5)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
 
 
    вАрбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Юлдыбай»с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по делу № 6 от 21.06.2013 года о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    По мнению заявителя в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, к административной ответственности привлечено лицо, не являющееся пользователем или владельцем земельного участка, а оказывающее услуги по разработке карьера фактическому пользователю земельного участка.
 
    Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает свое постановление законным и обоснованным.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Зилаирского района проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании на земельном участке площадью 1,0 га, расположенного в 3 км. западнее западной окраины х. Вознесенский Зилаирского района Республики Башкортостан в границах кадастрового квартала 02:25:120603, на котором ООО «Юлдыбай» производится добыча камня-плитняка.
 
    В соответствии с п. 2.1 договора на разработку карьера по добыче строительного камня от 14.05.2013 года, заключенного между администрацией сельского поселения Юлдыбаевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан - заказчик и ООО «Юлдыбай» - подрядчик, заказчик для выполнения работ обязуется передать подрядчику документацию на участок расположения карьера.
 
    Вместе с тем, у ООО «Юлдыбай» документы на право пользования указанным земельным участком отсутствуют, согласно объяснению директора общества документы находятся на оформлении – подана заявка на межевание земельного участка, таким образом в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Юлдыбай» использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю.
 
    В ходе проверки заместителем прокурора Зилаирского района составлен акт проверки исполнения земельного законодательства от 30.05.2013 года. По результатам проверки прокурором Зилаирского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2013 года в отношении ООО «Юлдыбай» по статье 7.1 КоАП РФ, в котором зафиксировано нарушение обществом Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    21 июня 2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан вынесено постановление по делу № 6 о назначении административного наказания о привлечении ООО «Юлдыбай» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Юлдыбай» обратилось в суд с заявлением об отмене постановления.
 
    В соответствии с п. 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с главой 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
 
    Согласно пунктам 1 статей 25 и 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.
 
    В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Обеспечение уплаты земельного налога, арендных платежей и соответственно, своевременность оформления прав на земельный участок обеспечивается мерами административного воздействия.
 
    Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 года № 11, статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости – без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Анализ объекта и объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком хотя и с ведома и разрешения собственника или уполномоченного органа, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
 
    В ходе проверки ООО «Юлдыбай» выявлены нарушения требований статей 25, 26 ЗК РФ. ООО «Юлдыбай» земельный участок используется для добычи камня-плитняка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Довод заявителя о том, что обществом заключен договор содержит элементы договора подряда и значит ООО «Юлдыбай» не обязано оформлять разрешительные документы на используемый земельный участок несостоятельны, в силу следующего.
 
    Общество заключен договор на разработку карьера по добыче строительного камня от 14.05.2013 года с администрацией сельского поселения Юлдыбаевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, согласно которого стороны договорились добытый камень делить поровну, то есть половину камня ООО «Юлдыбай» реализует самостоятельно, а вторую половину отдает сельсовету для реализации гражданам.
 
    Из текста договора следует, что межу юридическими лицами заключен не договор подряда, а соглашение о разделе продукции, то есть обществом осуществляется предпринимательская деятельность с целью получения прибыли.
 
    В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» с соглашением о раздел продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр, следовательно, ООО «Юлдыбай» необходимо оформить разрешительный документ на используемый земельный участок.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ч. 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ, и вина общества подтверждаются материалами дела, в том числе: актом проверки исполнения земельного законодательства от 30.05.2013 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2012 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2013 года и другими материалами по делу.
 
    Основания для признания выявленного правонарушения малозначительным отсутствуют.
 
    ООО «Юлдыбай» имело возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество, так как оно является фактическим пользователем земельного участка, должно было обеспечить надлежащее его оформление в соответствии с действующим законодательством в сфере земельных отношений, в установленном порядке обратиться в администрацию муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, либо освободить участок. У ООО «Юлдыбай» имелась возможность предпринять указанные меры.
 
    Процессуальных нарушений при привлечении ООО «Юлдыбай»к административной ответственности со стороны административного органа не допущено.
 
    На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Юлдыбай»к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.1 Кодекса.
 
    Согласно статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Суд считает, что при определении меры административной ответственности административным органом не в полной мере учтены требования статей 4.1, 4.2 КоАП Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В данном случае назначение административного наказания в виде санкции в размере 15 000 рублей, произведено без учета отсутствия отягчающих обстоятельств. Учитывая принятие обществ мер по устранению выявленных нарушений суд считает, что наказание должно было быть назначено в размере минимальной санкции предусмотренной за данный вид административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.
 
    В соответствии со статьями 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая совершение правонарушения впервые, суд считает возможным изменить санкцию ООО «Юлдыбай» по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до размера в 10 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Юлдыбай» (ИНН 0223004457, ОГРН 1110267001085 от 22.08.2011 года, 453684, РБ, Зилаирский район, с. Юлдыбаево, ул. Ишмуллы Дильмухаметова, 4) требования удовлетворить частично.
 
    Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485, 450071, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, 30/5) о назначении административного наказания по делу № 6 от 21.06.2013 года изменить, снизить административный штраф до 10 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          К.В.Валеев