Решение от 18 сентября 2013 года №А07-11487/2013

Дата принятия: 18 сентября 2013г.
Номер документа: А07-11487/2013
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                  Дело № А07-11487/2013
 
    19 сентября 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2013года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи  Крыловой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салаховой О.Х., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    МУП Нефтекамскводоканал(ИНН 0264014479, ОГРН 1020201883481,  РБ, г. Нефтекамск,ул. Чапаева, 5)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ(ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147, г. Уфа, ул. Менделеева, 148)
 
    о признании незаконным предписания №04-03/29/ТР от 08.05.13г.
 
    при участии:
 
    от заявителя – Богомазова Г.А., представитель, доверенность от 12.03.13г.
 
    от ответчика – Ахметов Т.В., представитель, доверенность от 14.12.12г
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление МУП Нефтекамскводоканал к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан о признании незаконным предписания №04-03/29/ТР от 08.05.13г.
 
    Заявлением от 23 июля 2013 года Заявитель уточнил основания заявленных требований. Дело рассмотрено с учетом уточнения основания заявленных требований.
 
    Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостанна основании приказа от 14.03.2013 года №0148-П в период с 08.04.2013 года по 08.05.2013 года в отношении Заявителя проведена плановая выездная проверка, составлен акт проверки №29 от 08 мая 2013 года.
 
    На основании указанного акта проверки Ответчиком вынесено предписание  №04-03/29/ТР от 08.05.2013 года, в котором Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостанпредписывает Заявителю в срок до 08 июня 2013 года произвести корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду без применения ограничений, установленных постановлением Правительства РБ от 30 июля 2003 года №189 «Об утверждении дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды» со второго квартала 2010 г. по 4 квартал 2012 г. и внести плату в бюджет.
 
    Заявитель не согласился с данным предписанием и обжаловал его в суд.
 
    Суд находит заявленные требования необоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из текста обжалуемого предписания следует, что Заявителю предписано в срок до 08 июня 2013 года произвести корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду без применения ограничений, установленных постановлением Правительства РБ от 30 июля 2003 года №189 «Об утверждении дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды» со второго квартала 2010 г. по 4 квартал 2012 г. и внести плату в бюджет.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
 
    В силу пункта 1 статьи 16 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ).
 
    Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 (далее по тексту - Порядок). Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды, размещение отходов производства и потребления».
 
    В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Положениями подпункта «б» пункта 2 и пункта 3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2003г. № 189 «Об утверждении дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды» предусмотрено понижение размеров платы за загрязнение окружающей природной среды отдельным категориям природопользователей.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009г. № 8-П положения подпункта «б» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», которым Правительство Российской Федерации предоставило органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды и освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации и утратили силу с 01 января 2010г.
 
    Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и "Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 (в действующей редакции).
 
    В соответствии с указанными нормативными актами, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
 
    Фактическое осуществление ответчиком сверхлимитных сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, а также суммы начисленной им самостоятельно платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды отражены самим обществом в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорные периоды, представленных в контролирующие органы.
 
    Из расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2010 года – 4 квартал 2012 года, а также из акта проверки (л.д. 78)  следует, что при определении итоговой суммы платы ответчик применял льготу (ограничение), установленную постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2003г. № 189 «Об утверждении дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды».
 
    Данный факт  Заявителем не оспаривается.
 
    Однако, поскольку постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 N 8-П подпункт "б" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", которым Правительство Российской Федерации ранее предоставляло органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора освобождать от платы за загрязнение окружающей природной среды отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, был признан не соответствующим статье 10, части 1 статьи 19, статьям 58 и 115 Конституции Российской Федерации, и утратил силу с 1 января 2010 года, с 01 января 2010 года автоматически не подлежали применению ограничения, установленные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2003г. № 189 «Об утверждении дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды».
 
    Довод Заявителя о невозвращении расчетов Ответчиком, поданных по  ставкам с льготой,  судом не принимается, так как невозвращение данных расчетов не является основанием для освобождения от уплаты за загрязнение окружающей природной среды в установленном законом размере.
 
    Довод Заявителя о наличии переплаты с 2005 года судом не принимается, так как  согласно предписанию спорным является период со 2 квартала 2010 года по 04 квартал 2012 года, за указанный период Заявителем в силу требований статьи 65 АПК Российской Федерации не доказано внесение платы в большем размере, доказательств проведения зачетов в счет уплаты платежей за спорный период в необходимом размере суду также не приставлено.
 
    На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                И.Н.Крылова
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать