Решение от 01 октября 2013 года №А07-11346/2013

 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                 
 
    01 октября 2013 года                                                 Дело № А07-11346/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 01 октября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Сакаевой Л.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Перфильевой Д.К.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО "Турбаслинские бройлеры" г.Благовещенск(ИНН 0258009128, ОГРН 1020201701740)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Республике Башкортостан
 
    о признании недействительным предписания от 26.04.2013г. № 04-03/23-П/САП-1
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом путем направления по зарегистрированному адресу копии определения о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о времени и месте судебного заседания. Представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
 
    от ответчика: Ахметов Т.В., дов. № 5 от 14.12.2012г., паспорт.
 
 
    Дело рассматривается без участия представителя заявителя на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ.
 
 
    ОАО Турбаслинские бройлеры г.Благовещенскобратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания от 26.04.2013г. № 04-03/23-П/САП-1Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Республике Башкортостан.
 
    Заявитель уточнил свои требования и просит признать недействительным предписание от 26.04.2013г. № 04-03/23/САП-1. Уточнение судом принято.
 
    Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей ответчика, арбитражный суд установил следующее
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостанна основании приказа от 14.01.2013 года №0010-П в период с 01.03.2013 года по 26.04.2013 года была проведена плановая выездная проверка ОАО «Турбаслинские бройлеры», составлен акт проверки №23 от 26.04.2013 года.
 
    На основании данного акта проверки государственным инспектором Управления Петрашом С.А. обществу выдано предписание  №04-03/23-П/САП-1 от 26.03.2013 года, в котором Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостанпредписывает Заявителю в срок до 01.12.2013 года утвердить в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Заявитель считает, что возложение на общество обязанности по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является незаконным, поскольку такими полномочиями не обладает. На общество возложена лишь обязанность разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из текста обжалуемого предписания следует, что Заявителю предписано в срок до 01 декабря 2013 года утвердить в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    В силу частей 1, 3 статьи 18 названного Федерального закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Аналогичные требования к обязанностям  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, установлены и Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 года №50.
 
    Пунктами 4 и 5 названного Порядка установлено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
 
    Таким образом, в обязанности Заявителя в силу норм действующего законодательства не входит  утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Данный вопрос отнесен к полномочиям Ответчика по делу.
 
    Поскольку в оспариваемом предписании на Заявителя возложена обязанность, не предусмотренная действующим законодательством, суд пришел к выводу о незаконности вынесенного предписания.
 
    Доводы сторон о представлении на утверждение нормативов и отказ ответчика в их утверждении (переписка  между сторонами представлена в материалы дела) судом не принимается, так как указанные обстоятельства не входят в предмет доказывания по настоящему делу.
 
    На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования открытого акционерного общества "Турбаслинские бройлеры" г.Благовещенск(ИНН 0258009128, ОГРН 1020201701740) удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан  от 26.04.2013г. № 04-03/23-П/САП-1
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан  в пользу открытого акционерного общества "Турбаслинские бройлеры" г.Благовещенск(ИНН 0258009128, ОГРН 1020201701740) судебные расходы по государственной пошлине в размере 2000 рублей.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Л.А. Сакаева