Решение от 07 июня 2013 года №А07-1132/2013

 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Уфа                                                                                       Дело № А07-1132/2013
 
    07 июня 2013года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице                                       судьи Бобровой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    ФКП «Авангард» (г.Стерлитамак, ул.О.Кошевого, 2, ИНН 0268005588, ОГРН 1020202089115)
 
    к старшему судебному приставу Магадееву Т.Б. (г.Уфа, ул.Цюрупы, 95)
 
    заинтересованное лицо: УФССП по РБ (г.Уфа, ул.Цюрупы, 95)
 
    о признании недействующим постановления № 93/2012 от 06.08.2012г.
 
    при участии в судебном  заседании:
 
    от заявителя: Ибрагимов А.А. – генеральный директор по приказу № 149-к-р от 15.10.2009г., удостоверению № 30100;
 
    от ответчика: Акбулатов Д.М. – заместитель начальника СОИОиД УФССП по РБ – заместитель старшего судебного пристава по доверенности от 10.01.2013г.;
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещено надлежащим образом.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Федеральное казенное предприятие «Авангард» с заявлением об отмене постановления № 93/2012 от 06.08.2012г., вынесенного начальником Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Магадеевым Г.Б.
 
    ФКП «Авангард» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления.
 
    В соответствии с требованиями ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.
 
    Указанной статьей предусмотрено право заявителя, на подачу ходатайства о восстановлении пропущено срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 18.11.2004г. № 367-0, от 18.07.2006г. № 308-О, разъяснил, что арбитражно-процессуальным законодательством не установлены определенные уважительные причины, которыми необходимо руководствоваться судам при восстановлении процессуальных сроков. Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.
 
    Отказ заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям противоречит Позиции Европейского Суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград.
 
    Рассмотрев представленные доказательства, доводы заявителя и учитывая установленную ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарантированность судебной защиты, в целях необходимости обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и соблюдения прав заинтересованных лиц на судебную защиту, суд считает, что срок на обжалование постановления начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Магадеева Г.Б. от 06.08.2012г. по делу № 93/2012 подлежит восстановлению.
 
    Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что на исполнении в Специализированном отделе по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан находится сводное исполнительное производство № 924/09/68/2-СД от 24.12.2009г. в отношении ФКП «Авангард» по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов, выданных УПФ РФ в г.Стерлитамаке, ИФНС России по г.Стерлитамаку, Арбитражным судом Республики Башкортостан, Арбитражным судом г.Москвы, Стерлитамакским городским судом РБ, мировым судьей судебного участка № 9 по г.Стерлитамаку РБ, мировым судьей судебного участка № 11 по г.Стерлитамаку РБ, о взыскании задолженности в пользу бюджета, физических и юридических лиц (л.д.63-66).
 
    В ходе совершения исполнительных действий, с целью исполнения требований исполнительных документов по сводному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Акбулатовым Д.М. в адрес ФКП «Авангард» (далее Предприятие) направлено требование от 09.02.2011г. № 677, согласно п.2 которого: в случае открытия счетов должником ФКП «Авангард», его филиалами, подразделениями, представительствами в кредитных организациях – не позднее пяти дней после открытия, в письменной форме сообщать об этом заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава с указанием реквизитов счета, даты открытия, остатка денежных средств (л.д.72).
 
    При этом Предприятие было предупреждено об административной ответственности за невыполнение данного требования.
 
    Требование получено Предприятием 10.02.2011г., что подтверждается штампом ФКП «Авангард» (л.д.72).
 
    Согласно сообщению ИФНС России по г.Стерлитамаку Республики Башкортостан от 16.07.2012г. (исх. № 17-63/02452) ФКП «Авангард» 27 июня 2012 года был открыт в ОАО АКБ Башкомснаббанк расчетный счет                          №  40502810000000000011 (л.д.78-79).
 
    Поскольку Предприятие в установленный в требовании № 677 от 09.02.2011г. пятидневный срок (с 28 июня 2012 года по 04 июля 2012 года) не исполнило пункт 2 требования, а именно: не сообщило об открытии счета с указанием реквизитов счета, даты открытия, остатка денежных средств, 24.07.2013г. заместителем начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан – заместителем старшего судебного пристава Акбулатовым Д.М. в отношении Предприятия составлен протокол № 93 об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.
 
    Начальником Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан – старшим судебным приставом Г.Б.Магадеевым вынесено постановление по делу № 93/2012 от 06.08.2012г. о привлечении ФКП «Авангард» к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.82-84).
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, ФКП «Авангард» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. В обоснование заявленных требований Предприятие указывает на то, что ФКП «Авангард» дотируется из федерального бюджета, в связи с чем, в силу требований Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлений Правительства РФ № 872 от 15.12.2007г. и № 351 от 06.05.2008г., статей 1, 2, 8, 13 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах», приказа главного судебного пристава РФ № 195 от 15.05.2009г., Федерального закона № 161-ФЗ  «О государственных унитарных предприятиях» судебный пристав не наделен полномочиями запрашивать какую-либо информацию и возбуждать исполнительное производство в отношении ФКП «Аванград».
 
    Ответчик согласно представленному отзыву требования заявителя не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным (л.д.46-48).
 
    Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «об исполнительном производстве» на судебных приставов возложена задача по своевременному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определены их права, обязанности и полномочия во взаимоотношениях с иными государственными органами, а также другими организациями, должностными лицами и гражданами.
 
    Согласно пунктам 2, 17 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки.
 
    В силу статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.
 
    Информация в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.
 
    Из анализа вышеназванных норм права следует, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках возбужденного исполнительного производства с целью реализации задач службы судебных приставов, имеет право запрашивать информацию, имеющую непосредственное отношение к исполнению судебных актов.
 
    Согласно ч.1 ст.113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, требование от 09.02.2011г. № 677  было предъявлено в связи с исполнением сводного исполнительного производства № 924/09/68/2-СД от 24.12.2009г. о взыскании задолженности в пользу бюджета, физических и юридических лиц с целью правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.
 
    Согласно сообщению ИФНС России по г.Стерлитамаку Республики Башкортостан от 16.07.2012г. (исх. № 17-63/02452) ФКП «Авангард» 27 июня 2012 года был открыт в ОАО АКБ Башкомснаббанк расчетный счет                          №  40502810000000000011 (л.д.78-79).
 
    Между тем, ФКП «Авангард» в течение пяти дней с момента открытия указанного счета информацию об открытии счета, а также реквизиты, дату открытия и сведения об остатке денежных средств судебному приставу-исполнителю не представило.
 
    Факт непредставления Предприятием информации об открытии 27.06.2012г. в ОАО АКБ Башкомснаббанк расчетного счета                                             №  40502810000000000011 в течение пяти дней с момента открытия указанного счета подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
 
    В пункте 2 требования от 09.02.2011г. № 677 установлен срок представления информации, а именно: в течение пяти дней после дня открытия счета.
 
    Статьей 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не установлен срок для исполнения требования судебного пристава-исполнителя.
 
    При этом требование от 09.02.2011г. № 677 действует до момента исполнения исполнительных документов в рамках сводного исполнительного производства № 924/09/68/2-СД от 24.12.2009г.
 
    На момент вынесения обжалуемого постановления исполнительные документы не исполнены. Следовательно, требование от 09.02.2011г. № 677 продолжало действовать.
 
    Довод заявителя о том, что судебный пристав-исполнитель не имеет право запрашивать какую-либо информацию в отношении ФКП «Авангард» судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.
 
    Кроме того, законность требования от 09.02.2011г. № 677 была предметом рассмотрения по делу № А07-2632/2011. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.03.2011г. по делу           № А07-2632/2011 в удовлетворении требований ФПК «Авангард», в том числе, об отмене требования № 677 от 09.02.2011г. отказано. Решение суда вступило в законную силу.
 
    Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В данном случае вина ФКП «Авангард» заключается в том, что Предприятием не приняты меры по исполнению требования судебного пристава-исполнителя о представлении информации об открытии счета в банке.
 
    Требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, информация не была представлена без наличия уважительных причин. При рассмотрении дела в судебном  заседании заявитель также не обосновал уважительность причин неисполнения требования судебного пристава-исполнителя. У Предприятия имелась возможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя.
 
    Доказательств того, что Предприятием были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования судебного пристава-исполнителя, заявителем не представлено. Получив требование судебного пристава-исполнителя, ФКП «Авангард», имея возможность для предоставления необходимых судебному приставу-исполнителю сведений, и, осознавая последствия невыполнения указанного требования судебного пристава-исполнителя, сведения об открытии 27.06.2012г. расчетного счета в ОАО АКБ Башкомснаббанк Предприятие судебному приставу-исполнителю не представило.  
 
    Таким образом, в действиях ФКП «Авангард» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, в рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.   протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.
 
    В силу требований ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении необходимо присутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В соответствии со ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    В соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Протокол об административном правонарушении от 24.07.2012г. составлен в отсутствие законного представителя ФКП «Авангард».
 
    Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Акбулатовым Д.М. в адрес ФКП «Авангард» направлено уведомление от 20.07.2012г. № 10371, согласно которому Предприятие извещалось о том, что на 15 час. 00 мин. 24 июля 2012 года по адресу: г.Уфа, ул.Цюрупы, д.95, 4 этаж, каб. 435 в отношении ФКП «Авангард» назначено составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ (л.д.60).
 
    Данное уведомление получено Предприятием согласно почтовому уведомлению 24.07.2012г., то есть в день составления протокола об административном правонарушении (л.д.61).
 
    Вместе с тем, ФКП «Авангард» расположено в г.Стерлитамак, тогда как место составления протокола об административном правонарушении – г.Уфа. Кроме того, поскольку в почтовом уведомлении не указывается время получения почтового отправления, установить когда Предприятием получено  уведомление от 20.07.2012г. № 10371 – до 15 час. 00 мин. или после указанного времени, не представляется возможным.
 
    В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что от ФКП «Авангард» поступили объяснения от 24.07.2012г. Поскольку на данную дату каких-либо объяснений в рамках иных дел не запрашивалось, был сделан вывод о том, что ФКП «Авангард» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что указанные объяснения были вручены заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Акбулатову Д.М. в рамках рассмотрения другого дела. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 24.07.2012г. Предприятию не было известно.
 
    Согласно ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    С учетом изложенного, на момент составления протокола об административном правонарушении № 93 от 24.07.2012г. у административного органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения ФКП «Авангард» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Ответчиком не представило доказательств, подтверждающих надлежащее извещение Предприятия о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Следовательно, названный протокол составлен с нарушением требований, установленных ст.28.2 КоАП РФ и не может служить основанием для привлечения ФКП «Авангард» к административной ответственности
 
    Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Указанное выше нарушение требований законодательства лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности на защиту своих прав, а вынесенное в отношении него постановление не может считаться принятым с соблюдением закона.
 
    В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.65, 67, 68, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Исходя из имеющихся процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКП «Авангард», ущемляющих гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица на защиту своих интересов, суд считает, что оспариваемое постановление начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Магадеева Г.Б.                       № 93/2012 от 06.08.2012г. подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования Федерального казенного предприятия «Авангард» (ИНН 0268005588, ОГРН 1020202089115) удовлетворить.
 
    постановление начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Магадеева Г.Б.                       № 93/2012 от 06.08.2012г. о привлечении ФКП «Авангард» к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение  может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном  объеме)  через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                                 С.А.Боброва