Решение от 25 сентября 2013 года №А07-11296/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-11296/2013
 
    25 сентября 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2013года
 
    Полный текст решения изготовлен 25.09.2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н.,
 
    при ведении протокола судебного  заседания  секретарем судебного заседания   Муртазиной С.Р.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Роскомнадзора по РБ(450005, г. Уфа,  ул. 50 лет Октября, 20/1, ИНН 0278103383)
 
    к ООО «Узел связи» (450006,  г. Уфа, ул. Ленина, 148, ИНН 0275048744, ОГРН 1050204137477)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Каюпова М.С. - представитель по доверенности №052-д от 27.12.2012г.
 
    от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя  ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Роскомнадзора по РБ(далее – заявитель, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении ООО «Узел связи» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что в соответствии с приказом Управления от 21.05.2013 № 279 с целью выполнения Плана проведения плановых проверок Управления на 2013 год, утвержденного приказом и.о. руководителя Управления от 26.10.2012 № 846, размещенного на официальном Интернет-портале Роскомнадзора http://rsoc.ru/в отношении 000 «Узел связи» проведена плановая выездная проверка по проверке соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, в ходе которой установлено, что услуги местной телефонной связи 000 «Узел связи» осуществлялись с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №А-02-0110 от 27.06.2013г.
 
    По результатам проверки в отношении ООО «Узел связи» составлен протокол об административном правонарушении № 326-02/2013 от 27.06.2013г. по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того, обществу выдано предписание выявленного нарушения от 27.06.2013г. об устранении в срок не позднее 15.08.2013г.
 
    Управление Роскомнадзора по РБ на основании ст.23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Узел связи» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного  вида деятельности при  обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Пунктом 9 лицензионных требований определено, что лицензиат обязан реализовать установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Согласно п. 1 статьи 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства 000 «Узел связи» является держателем лицензии № 94341 от 09.02.2012 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (л.д.18).
 
    На основании п.п. 24, 25 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и междугородной и международной телефонной связи (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310, услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров, сторонами по договору выступают гражданин или юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны.
 
    Согласно п. 5 Лицензионных требований к лицензии № 94341 от 09.02.2012, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. пп. г), з) п. 53, п. 111 указанных Правил, гласит, что в договоре, заключаемом   в   письменной   форме,   указываются   реквизиты   выданной оператору связи лицензии, а также использование коллективного или индивидуального оборудования; срок оплаты услуг телефонной связи не должен быть менее 20 дней с даты выставления счета.
 
    В ходе проведения проверки 000 «Узел связи» были представлены договора с абонентами, а именно договор № 27от 01.01.2013, договор об оказании услуг № 1/1 от 01.01.2009, договор об оказании услуг 5 от 14.12.2012, договор об оказании услуг № 128 от 07.02.2013 (л.д.33-41).
 
    Установлено, что в представленных договорах 000 «Узел связи», заключаемых в письменной форме с абонентом (далее - Договор), не указаны реквизиты выданной 000 «Узел связи» лицензии на оказание услуг связи, также в Договоре не указан вид пользования оборудованием, срок оплаты услуг телефонной связи указан 15 дней, вместо 20.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи в соответствии с полученной лицензией.
 
    Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих указанную деятельность, Обществом не представлено.
 
    Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ  подтверждается  материалами дела, в том числе: актом проверки №А-02-0110 от 27.06.2013г. (л.д.25-29), протоколом об административном правонарушении № 326-02/2013 от 27.06.2013г. (л.д.24), объяснением директора общества, данным при вынесении протокола об административном правонарушении, согласно которому, директор общества, не оспаривая данные нарушения, указал, что вину признает.
 
    С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено, протокол об административном правонарушении от 27.06.2013г. составлен в присутствии директора общества, права и обязанности, предусмотренные  ст.51 Конституции РФ, ст. 24.2, 25.1, 25.5, 30.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеется роспись  (л.д.8 оборот), о чем имеется подпись (л.д. 24 оборот).
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
 
    Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Предупреждение в перечне административных наказаний является наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.
 
    Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.
 
    По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.
 
    В силу ч.2 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
 
    Таким образом, мера административного наказания в виде предупреждения распространяется и на юридических лиц.
 
    Поскольку санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе, в виде предупреждения, указанная санкция распространяется и на юридических лиц.
 
    В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, совершение правонарушения впервые (отсутствие в материалах дела данных, свидетельствующих о привлечении к административной ответственности ранее), принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, суд считает возможным назначить административное наказание ООО «Узел связи»по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования Управления Роскомнадзора по РБ(450005, г. Уфа,  ул. 50 лет Октября, 20/1, ИНН 0278103383)- удовлетворить.
 
    Привлечь   ООО «Узел связи» (450006,  г. Уфа, ул. Ленина, 148, ИНН 0275048744, ОГРН 1050204137477) к административной ответственности, предусмотренной      ч.3  ст 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить   ООО «Узел связи» (450006,  г. Уфа, ул. Ленина, 148, ИНН 0275048744, ОГРН 1050204137477) административное наказание в виде     предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.    
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                Р.Н.Сафиуллина
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/