Решение от 03 октября 2013 года №А07-11176/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                                
 
    03 октября 2013 года                                                   Дело № А07-11176/2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С.Я.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абсалямовой Р.Р.,
 
    рассмотрел дело по  заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (ИНН 0256014235, ОГРН 1030202051703, 453506, Белорецкий район, с. Железнодорожный, ул. Нефтебазовая, 4)
 
    к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886, 450006, г. Уфа, ул. Ленина, 86)
 
    об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ от 07.06.2013г. № 584-13
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Павлова Е.П., доверенность № 15 от 11.03.2013г.;
 
    от ответчика: Вальщиков И.В., доверенность № 1 от 06.09.2013г.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (далее - ООО «ЛЗК «Башлеспром», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – Минлесхоз РБ, административный орган) об отмене постановления № 584-13 от 07.06.2013г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.  
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что с 10 по 20 марта 2013г. Министерством лесного хозяйства РБ проведен анализ отчетных данных, представленных ООО «ЛЗК «Башлеспром» о выполнении мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, за 2012 год на территории Аскинского лесничества.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 07-ВИ  от 09.04.2013г., в котором зафиксировано, что в нарушение норм Лесного кодекса Российской Федерации, п. 11 договора аренды лесного участка от 16.06.2008г. № б/н и требований Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минлесхоза РБ от 10.03.2009г. № 68-ОД  ООО «ЛЗК «Башлеспром» мероприятия по уходу за лесом и лесовосстановлению в 2012 г. не выполнило.
 
    На основании материалов проверки Минлесхозом РБ принято постановление № 584-13 от 07.06.2013г. о привлечении ООО «ЛЗК «Башлеспром» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.
 
    Заявитель просит признать незаконным и отменить названное постановление, указывая, на то, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, кроме того, заявитель считает, что административным органом не представлено доказательств совершения обществом административного правонарушения.
 
    Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Заявитель осуществляет  деятельность на территории Аскинского лесничества на основании договора аренды  лесного участка от 16.06.2008г. № б/н, согласно которому ООО «ЛЗК «Башлеспром» передан в аренду земельный участок площадью 2264 га, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Аскинский район, Аскинское лесничество, кадастровый номер 02:04:00 00 00:0014, номера кварталов по участковым лесничествам: участковое лесничество Тюйское – 48, 54, 59, 60, 62, 76, 78, 79, 81.
 
    На указанный лесной участок разработан проект освоения лесов, которые прошел государственную экспертизу в Министерстве лесного хозяйства РБ и утвержден 10.03.2009г. приказом № 68-ОД.
 
    Согласно п. 11 договора аренды лесного участка № б/н от 16.06.2008г. арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении  и оспариваемого постановления, в соответствии с п. 11 договора аренды лесного участка от 11.06.2008г. №1180057-05-01-01 и требований Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минлесхоза РБ от 10.03.2009г. № 68-ОД, предусмотрено проведение ежегодных мероприятий по уходу за лесом: осветление на площади 15,2га в объеме 49,8м3; прочистка на площади  7,9га в объеме 94,9м3. Согласно отчету ООО «ЛЗК «Башлеспром»  о воспроизводстве лесов и лесоразведению в 2012 году указанные мероприятия не выполнены.
 
    Проектом освоения лесов ежегодный объем лесовосстановительных работ составляет: создание лесных культур на площади 22,8га, по отчетам ООО «ЛЗК «Башлеспром» объем составил в 2012г. – 14,9га; комбинированное лесовосстановление на площади 13,8га, по отчету в 2012 году комбинированное лесовосстановление не проведено.
 
    Вышеназванные нарушения п.11 договора аренды административный орган установил сопоставив сведения, содержащиеся в проекте освоения лесов и представленные заявителем отчеты об использовании,  воспроизводстве лесов и лесоразведении. При этом в оспариваемом постановлении  иных оснований в части невыполнения заявителем  проекта освоения лесов не приведено.
 
    В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания
 
    обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статья 2.1 КоАП РФ регламентирует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Кроме того, ст. 26.1 КоАП РФ также регламентирует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
 
    На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.
 
    Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.
 
    Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    При этом, при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суд не должен подменять административный орган в вопросе выяснения наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Таким образом, действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).
 
    Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменено нарушение п.11 договора аренды лесного участка и требований Проекта освоения лесов.
 
    Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, в них изложены только обстоятельства, установленные в ходе проверки, безотносительно к действиям (бездействиям) правонарушителя, без надлежащей их оценки, фактически без определения объективной стороны правонарушения.
 
    В оспариваемом постановлении административный орган, перечисляя выявленные нарушения, но, не указывая какие отдельные положения законодательства нарушены; не указывая  конкретные разделы проекта освоения лесов при указании цифровых данных, без исследования и без установления события данных нарушений, пришел к выводу о том, что в действиях ООО «ЛЗК «Башлеспром» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ. При этом,  материалы дела не содержат  доказательств того, что у заявителя имелась  реальная возможность для соблюдения условий договора аренды лесного участка, вопрос о наличии такой возможности в рамках производства по делу об административном правонарушении административным органом также не исследовался.
 
    Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях, так как констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения условий п.11 договора без установления причин образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) заявителя и наступившими последствиями, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения условий договора, является недостаточным для утверждения о наличии в действиях ООО «ЛЗК «Башлеспром» состава правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах суд считает правомерным довод заявителя  о недоказанности вины в совершении вмененного ему правонарушения.
 
    На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что надлежащие, допустимые и достаточные доказательства  события правонарушения и вины заявителя во вмененном правонарушении отсутствуют, поэтому оснований для привлечения ООО «ЛЗК «Башлеспром» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ не имеется, в связи с чем,  заявление об отмене постановления  № 584-13 от 07.06.2013г. подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление ООО "ЛЗК Башлеспром"(ИНН 0256014235, ОГРН 1030202051703) удовлетворить.
 
    Постановление Министерства лесного хозяйства РБ(ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ № 584-13 от 07.06.2013г., отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                   
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                         С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/