Решение от 28 августа 2013 года №А07-11175/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                          Дело № А07-11175/2013
 
    28 августа 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью  «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (ИНН 0256014235, ОГРН 1030202051703; 453506, Белорецкий район, с. Железнодорожный, ул. Нефтебазовая, 4)
 
    к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886; 450106, г. Уфа, ул. Степана Кувыкина, 102)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания  от 07.06.2013г. № 585-13.
 
 
    ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» обратилось в арбитражный суд с заявлением  об отмене постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 07.06.2013 года № 585-13 о назначении административного наказания по ст.8.25 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, указывая, на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, заявитель указывает на то, что административным органом не представлено доказательств совершения обществом административного правонарушения.
 
    От административного органа поступил отзыв, в котором с заявленными требованиями он не согласился, указывая на то, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В период с 10 по 20 марта 2013 года, на основании представленной отделами лесовосстановления и защитного лесоразведения, охраны и защиты леса, использования лесов, ведения государственного лесного реестра и лесоустройства Минлесхоза Республики Башкортостан, был проведен анализ отчетных данных, представленных ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» о выполнении мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, за январь-декабрь 2012 года на территории Авзянского лесничества.
 
    ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» свою деятельность на территории Авзянского лесничества осуществляет на основании договора аренды лесного участка от 16 июня 2008 года № б/н и проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минлесхоза РБ от 10 марта 2009 года №68-ОД (далее - проект освоения лесов).
 
    Согласно ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 62 ЛК РФ, ч. 2 ст. 64 ЛК РФ лесовосстановление и уход за лесами, на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Вышеуказанные обязательства также предусмотрены п.п. «ж» п. 11 Договора аренды, согласно которому арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объёмах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 Договора аренды.
 
    В своем постановлении административный орган сделал вывод о том, что ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» в 2012 году не выполнило, предусмотренные проектом освоения лесов объемы ухода за лесами и лесовосстановления, а  именно:
 
    1.      Проектом освоения лесов предусмотрено проведение ежегодных мероприятий:
 
    -        по уходу за молодняками: проектом освоения лесов предусмотрено проведение осветлений в объеме 366,0м.кв на площади 60,9 га. фактически согласно отчетам об использовании лесов по Авзянскому лесничеству в 2012 году не проведено;      j
 
    -        проектом освоения лесов предусмотрено проведение прочисток в объеме 357,0 м.кв на площади 30,7 га, фактически согласно отчетам об использовании лесов по Авзянскому лесничеству в 2012 году не проведено;
 
    2.      Проектом освоения лесов установлены ежегодные объемы лесовосстановительных работ.
 
    -        проектом освоения лесов предусмотрено создание лесных культур на площади 248 га, фактический объем, согласно отчетам о воспроизводстве лесов и лесоразведении по Авзянскому лесничеству составил в 2012 году 9,2 га. невыполнение составило- 238,8 га.
 
    -        проектом освоения лесов предусмотрено проведение комбинированного лесовосстановления - 65 га. фактически в 2012 году, согласно отчетам о воспроизводстве лесов и лесоразведении по Авзянскому лесничеству в 2012 году не проводилось.
 
    -        проектом освоения лесов предусмотрено проведение естественного лесовосстановления 184 га. фактический объем, согласно отчетам о воспроизводстве лесов и лесоразведении по Авзянскому лесничеству составил в 2012 году 107.6 га. Невыполнение составило - 76,4 га.
 
    - проектом освоения лесов предусмотрено проведение    агротехнического ухода за лесными культурами 1488 га, фактический объем, согласно отчетам о воспроизводстве лесов и лесоразведении по Авзянскому лесничеству составил в 2012 году 94,7 га, невыполнение составило 1393,3.
 
    По результатам проверки в отношении ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» составлен протокол об административном правонарушении № 08-ВИ от 09.04.2013 года и вынесено постановление от 07 июня 2013 года № 585-13 о назначении административного наказания по ст.8.25 ч.4 в виде штрафа в размере 5 000 руб.
 
    В соответствии с положениями ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
 
    В статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
 
    В ходе рассмотрения судом было установлено что, административный орган в качестве доказательств использовал лишь отчет об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении по Авзянскому  лесничеству за 2012 год. При этом в оспариваемом постановлении  иных оснований  в части невыполнения заявителем  проекта освоения лесов не приведено.
 
    На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
 
    На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.
 
    Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).
 
    Как было указано выше, из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменено нарушение п.11 договора аренды лесного участка и требований проекта освоения лесов.
 
    Вместе с тем, как следует из  протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, в них изложены только обстоятельства, установленные в ходе проверки, фактически без определения объективной стороны правонарушения, без надлежащей оценки действий заявителя.
 
    В постановлении административный орган только перечислил выявленные  факты нарушения,   не исследовав и не установив надлежащим образом событие данных нарушений, и на основании установленных обстоятельств пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» имеется состав административного правонарушения по части 4  статьи  8.25 КоАП РФ.
 
    Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения  условий договора (пункт 11) на основании одних лишь отчетов без установления сведений о причине,  без  установления причин образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими последствиями, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения  данных условий в данном случае является недостаточным для установления в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.
 
    При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом не исследовался, в чем конкретно состоит вина ООО  «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» в постановлении не указано. Указанный вывод в оспариваемом  постановлении  о том, что у  ООО «Лесозаготовительная компания «Башлеспром»  имелась  возможность для соблюдения  требований, но данным  лицом не приняты все зависящие от него меры, не подтвержден документально, и данные обстоятельства  в оспариваемом  постановлении не отражены.
 
    Достаточных доказательств того, что именно у заявителя имелась реальная возможность для соблюдения условий договора аренды лесного участка материалы дела не содержат, вопрос о наличии таковой возможности в рамках производства по делу об административном правонарушении административным органом не исследовался.
 
    Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.  В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
 
    При таких обстоятельствах суд находит правомерным довод заявителя  о недоказанности вины  в совершении вмененного ему правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению,а постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 07 июня 2013 года № 585-13 о назначении административного наказания по ст.8.25 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью  «Лесозаготовительная компания «Башлеспром» (ИНН 0256014235, ОГРН 1030202051703; 453506, Белорецкий район, с. Железнодорожный, ул. Нефтебазовая, 4)удовлетворить.
 
    Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН   0274132270, ОГРН   1080278007886) от 07 июня 2013 года № 585-13 о назначении административного наказания по ст.8.25 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях – признать незаконным и отменить.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Р.К. Кутлин