Решение от 27 сентября 2013 года №А07-11089/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                           Дело № А07-11089/2013
 
    27 сентября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 27.09.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абсалямовой Р.Р.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (ИНН 0274150329, ОГРН 1100280032038)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)
 
    третьи лица:
 
    1) Министерство финансов РБ (450101, РБ, г. Уфа, ул. Тукаева, 46),
 
    2) ГКУ «Управление капитального строительства РБ» (450101, РБ, г. Уфа, ул. Тукаева, 46)
 
    о признании недействительным решения от 19.12.2012 г. по делу № ГЗ-1051/12
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Гареева И.И., доверенность № 11 от 09.09.2013г.;
 
    от ответчика: Кутдусов Р.И., доверенность № 54 от 20.06.2013г.;
 
    от Министерства финансов РБ: Файзуллин Р.В., доверенность № 24-15-3 от 14.05.2013г.; Сахабутдинова Г.Н., доверенность № 23-02-7 от 13.08.2013г.; Сяплин А.С., доверенность № 23-02-9 от 04.09.2013г.;
 
    от ГКУ «Управление капитального строительства РБ»: Салимова Г.Р., доверенность № 10-04 от 09.01.2013г.; Васильева М.В., доверенность № 10-107 от 24.09.2013г.
 
 
    Государственный комитет РБ по размещению государственных заказов(далее – Госкомитет РБ по  размещению госзаказов) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ(далее – УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 19.12.2012 г. по делу № ГЗ-1051/12.
 
    Определением Арбитражного суда РБ от  28.06.2013г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Башкортостан, ГКУ «Управление капитального строительства РБ».
 
    Госкомитетом РБ по размещению госзаказов представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения УФАС по РБ от 19.12.2012г. по основаниям, что оно получено им только 04.06.2013г., в связи с чем, настоящее заявление подано в Арбитражный суд РБ 27.06.2013г.
 
    Доказательств обратного УФАС по РБ,  в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, может быть восстановлен судом.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства в обоснование причин пропуска срока на обжалование и учитывая, установленную ст. 46 Конституции РФ гарантированность судебной защиты, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении споров чрезмерных правовых или практических преград, в соответствии со ст.ст. 41, 62, 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что срок на обжалование решения от 19.12.2012г. по делу № ГЗ-1051/12 подлежит восстановлению.
 
    Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав представителей сторон и третьих лиц, арбитражный суд установил, что в УФАС по РБ поступило обращение Министерства финансов РБ от 28.11.2012г. № 17350 о нарушении  Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении  заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 010120000811200615 «Открытый аукцион  в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение  генеральной подрядной организацией строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: Строительство пожарного депо выезда в с. Зилаир, Зилаирский район РБ».
 
    По результатам внеплановой проверки УФАС по РБ принято решение от 19.12.2012г. по делу № ГЗ-1051/12, согласно которому в действиях Госкомитета РБ по размещению  государственных заказов  при размещении заказа № 0101200008112006151 «Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение генеральной подрядной организацией строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство пожарного депо на 4 выезда в с. Зилаир, Зилаирский район РБ» (№2496-з)» присутствует нарушение п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В п.2 названного решения указано на передачу материала должностному лицу УФАС ПО РБ для рассмотрения вопроса о возбуждении административного делопроизводства.
 
    Заявитель просит признать недействительным указанное решение по основаниям, что установленные в извещении и документации открытого аукциона в электронной форме к участникам размещения заказа требования о наличии свидетельства о допуске к осуществлению работ в соответствии с пп. 33.3 п. 33 Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капительного строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.20096г. № 624 – работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): жилищно-гражданское строительство, соответствуют требованиям п.1 ч.1 ст.11 и п.2 ч.6 ст.41.8  Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с учетом того, что аукционная документация (п.5.1 проект государственного контракта) предусматривает право генерального подрядчика выполнения работ с привлечением третьих лиц (субподрядчиков).
 
    ГКУ «Управление капитального строительства РБ» считает решение УФАС по РБ необоснованным.
 
    Антимонопольный орган требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает вынесенное решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Министерство финансов РБ считает требования заявителя необоснованными по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ)документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
 
    Согласно  ч.2 ст. 34  названного Федерального закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Пункт 1 ч.3 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ регламентирует, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом  аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 41.8 данного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
 
    В соответствии с п.2 ч.6 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ  вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному  п.1 ч.1 ст. 11 данного Федерального закона в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом  открытого аукциона в электронной форме, и такие требования  предусмотрены документацией об  открытом аукционе  в электронной форме.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказов путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, одним из которых является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
 
    Градостроительным кодексом РФ предусмотрено:
 
    - ч. 2 ст. 52 - виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами;
 
    - ч. 3 ст. 52 - лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц;
 
    - ч. 3.1 ст. 52 - в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень (перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
 
    Из содержания части 4 статьи 55.8 ГрК РФ следует, что перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность  объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. № 624, пп. 33.3 п.33 Раздела IIIкоторого предусматривает «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» - «Жилищно-гражданское строительство».
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Госкомитетом РБ по размещению госзаказов на основании заявки-заказа ГКУ «Управление капитального строительства РБ» опубликовано извещение № 0101200008112006151 «Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение генеральной подрядной организацией строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство пожарного депо на 4 выезда в с. Зилаир, Зилаирский район РБ» и документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме № 2496-з.
 
    Согласно п. 3 Документации об открытом аукционе в электронной форме «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ и инструкция по ее заполнению» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе:
 
    - копию свидетельства о допуске  к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние  на безопасность  объектов капитального строительства (в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009г.), выданного саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным  кодеком РФ, по следующим видам работ:
 
    * III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту:
 
    * 33. Работы по организации строительства , реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  (генеральным подрядчиком):
 
    * 33.3 Жилищно-гражданское строительство. 
 
    Согласно п. 8 Документации об открытом аукционе в электронной форме «Требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 94-ФЗ» при проведении открытого аукциона в электронной форме к участникам размещения заказа устанавливается, в том числе требование:
 
    - соответствие участника  размещения заказа   требованиям, установленным  в соответствии с законодательством Российской Федерации  к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в соответствии с Приказом Министерства регионального развития  РФ № 624 от 30.12.2009г.), выданного саморегулируемой  организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, по следующим видам работ:  
 
    * III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту:
 
    * 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  (генеральным подрядчиком):
 
    * 33.3 Жилищно-гражданское строительство (л.д. 59-62 том 1). 
 
    По мнению антимонопольного органа, поскольку данный аукцион подразумевает выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту капитального строительства, включающих в себя, в том числе: работы по «наружным сетям водоснабжения и канализации», «наружным сетям электроснабжения», «сетям наружного теплоснабжения», что подтверждается ведомостями объемов работ, представленными заказчиком в составе заявки-заказа,  для выполнения работ по наружным сетям канализации, водо-, электро- и теплоснабжения, помимо допуска по пп. 33.3 п. 33 Перечня видов работ, необходимо иметь допуски на выполнение работ, указанные в пп. 33.4, 33.5, 33.6, 33.7 названного Перечня.
 
    Между тем, Федеральная антимонопольная служба в письме от 23.05.2011 N ИА/19714 "О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства" разъяснила, что условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
 
    Кроме того, п.5.1 Проекта государственного контракта на выполнение  генеральной подрядной организацией строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство пожарного депо на 4 выезда в с. Зилаир, Зилаирский район РБ» (раздел 3 Документации об аукционе) (л.д. 77-87 том 4) предусмотрено право генерального подрядчика на выполнение работ с привлечением третьих лиц (субподрядчиков).
 
    Согласно разъяснению Минрегион России в письме от 26.01.2012 N 1416-ДШ/08, генеральный подрядчик может привлекать к выполнению отдельных работ субподрядчиков, имеющих свидетельства о допуске к соответствующим работам. В случае привлечения генеральным подрядчиком субподрядчиков, не выполняющих весь комплекс работ самостоятельно, такой субподрядчик, помимо свидетельства о допуске к выполняемым им видам работ, обязан иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства в целях привлечения им других лиц для выполнения соответствующих работ, имеющих свидетельство о допуске для их выполнения.
 
    Таким образом, учитывая то обстоятельство, что предметом  спорного аукциона  является выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту в целом с подводкой к нему коммуникаций до общих магистральных коммуникаций, названные работы могут быть  выполнены на основании допуска, предусмотренного пп. 33.3 «Жилищно-гражданское строительство» Приказа Министерства регионального развития  РФ № 624 от 30.12.2009г.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном открытом аукционе в электронной форме установленные в п.п. 3, 8 Документации об аукционе (Раздел 1. Общие сведения) требования ко второй части заявки и к участнику размещения заказа, предусматривающие представление свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с пп.33.3 п.33 раздела IIIПриказа Министерства регионального развития  РФ № 624 от 30.12.2009г. (33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  (генеральным подрядчиком), 33.3 Жилищно-гражданское строительство) не противоречат действующему законодательству Российской Федерации. 
 
    На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении о нарушении  заявителем  п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ являются неправомерными, в связи с чем, заявление Госкомитета РБ по размещению госзаказов подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (ИНН 0274150329, ОГРН 1100280032038) удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)  от 19.12.2012 г. по делу № ГЗ-1051/12.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                       С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/