Решение от 26 сентября 2013 года №А07-11067/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-11067/2013
 
    26 сентября 2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 26.09.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Абдуллиной Э.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миграновой Г.Р. , рассмотрев дело по заявлению
 
    ООО "Баштоп"(ОГРН 1090280024163)
 
    к Администрации муниципального района  Абзелиловский район Республики Башкортостан(ОГРН 1050202145564)
 
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании заключения договора аренды земельного участка
 
    при участии в судебном заседании:
 
    От заявителя: Баринова Ю.Р. дов от 23.09.2013, паспорт.
 
    От ответчика: Махиянов Ф.Р., дов от 26.04.2012, паспорт.
 
 
    ООО "Баштоп"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района  Абзелиловский район Республики Башкортостано признании незаконным отказа о предоставлении в аренду земельного участка, обязании заключения договора аренды земельного участка
 
    Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель Администрации муниципального района  Абзелиловский район Республики Башкортостантребования не признает.
 
    Представитель заявителя заявила ходатайство об отложении судебного разбирательства  для предоставления дополнительных документов в обоснование своих доводов, однако конкретизировать, какие именно документы планируют предоставить, не смогла.
 
    Представитель заинтересованного лица не возражает против рассмотрения дела по существу  в данном судебном заседании.
 
    В связи с истечением процессуальных сроков рассмотрения суд отклонил ходатайство об отложении, считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле документам.
 
    Проверив материалы и обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Требования заявителя мотивированы незаконными действиями заинтересованного лица, выразившимся в отказе  о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:01:121301:57.
 
    Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 АПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ООО "Баштоп"обратилось в Администрацию муниципального района  Абзелиловский район Республики Башкортостанс заявлением (л.д.60) о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: Республика Башкортостан, муниципального района Абзелиловский район, СП Ташбулатовский сельсовет, с.Ташбулатово, ул.Молодежная, д. 110   с кадастровым номером 02:01:121301:57 в аренду на основании постановления главы администрации муниципального района Абзелиловский район №633 от 25.04.2012.
 
    Письмом № 674 от 28.03.2013 (л.д. 61) Администрация  муниципального района  Абзелиловский район Республики Башкортостанв предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:01:121301:57  отказала в связи с тем, что на данном земельном участке ведутся работы.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2и 3 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (п. 5 ст. 200Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со ст. 46Конституции Российской Федерации, Федеральным закономот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
 
    Согласно части 11 статьи 1Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство исходит из принципов сочетания интересов общества и законных интересов граждан.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской  Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса Российской  Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервированияземель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Положениями ст. 27 Земельного кодекса Российской  Федерации установлен перечень земельных участков, отнесенные к землям, ограниченным в обороте и не предоставляющихся в частную собственность,  за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В силу положений статьи 29Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органовгосударственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10и 11настоящего Кодекса, из которых следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности под строительство, в силу пункта 1 статьи 30Земельного кодекса РФ осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Согласно пункту 2 статьи 31Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно пункту 2 статьи 7Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Как установлено судом по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Баштоп» от 02.08.2009 (л.д. 24) о предоставлении земельного участка для проектирования и  строительства комбинированных заправочных станций  был осуществлен выбор земельного участка по акту от 10.11.2009 (л.д 13-17), акт выбора утвержден постановлением администрации 1003 от 17.11.2009 (л.д12).
 
    В связи с длительным сроком разработки проекта и прохождения государственной экспертизы срок вышеуказанного акта выбора  истек, из-за чего Обществу с ограниченной ответственностью «Баштоп»  повторно выдан акт выбора данного земельного участка (л.д19-22), утвержденный постановлением главы администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан. (л.д 18).
 
    Судом установлено, что первичное обращение о  заключении договора аренды на земельный участок осуществлено заявителем  18.10.2012 (входящий регистрационный номер №5562 от 18.10.2012).
 
    Из материалов дела так же следует, что путем размещения сведений в  средствах массовой информации население муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан  информировано о предстоящем строительстве автозаправочной станции (л.д. 23).
 
    Из справок № 62 от 15.03.2013, 499 от 08.09.2011 следует, что администрация сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район не возражает против строительства автозаправочной станции. (л.д 25,  46)
 
    Представленными в материалы дела документами подтверждается факт исполнения требований по надлежащему оформлению заявителем земельного участка  в соответствии с действовавшими на момент утверждения акта выбора правовыми актами, а именно: получены технические условия, осуществлена постановка земельного участка  на кадастровый учет, разработан проект и пройдена экспертиза, возмещены убытки, получены акт санитарно-эпидемиологического обследования земельного участка, экспертное заключение № 135 А, заключение по выбору земельного участка, разрешение на строительство, (л.д 26-39,41-44,47-48).
 
    При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что выбор земельного участка был осуществлен в соответствии с действовавшими на момент утверждения акта выбора правовыми актами.
 
    Исходя из письма от 28.03.2013 (л.д. 61) Администрации муниципального района Абзелиловский район  следует, что предоставить земельный участок заявителю в аренду не представляется возможным в связи с тем, что на данном земельном участке ведутся работы – установлены резервуары, снят плодородный слой почвы, выкопана траншея под фундамент.
 
    Этот же довод приведен заинтересованным лицом в обоснование своих  возражений в отзыве.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица не оспорил, подтвердил, что вышеуказанные работы на спорном земельном участке ведутся заявителем.
 
    Доводы заинтересованного лица в обоснование своих возражений о том, что сведения о  земельном участке в актах выбора о категории земель, представленных заявителем, разнятся, суд находит несостоятельными. Из материалов дела следует, что Администрацией муниципального района Абзелиловский район (л.д 45), Управлением ГИБДД МВД по Республики Башкортостан  (л.д. 40) согласован и разрешен перевод земельного участка из категории «земель сельскохозяйственного назначения» в категорию «земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения ».
 
    Так же суд находит несостоятельным заявление администрации, изложенное в отзыве, о том, что по результатам предварительной и заблаговременной публикации сообщения  в районной газете «Абзелил» № 144 от 13.12.2012 поступило  два заявления – от Общества с ограниченной ответственностью «Баштоп» и Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива»,  в связи с чем предоставление спорного земельного участка стало возможным лишь через проведение торгов. Доказательств в подтверждение своих доводов заинтересованным лицом не представлено, материалы дела не содержат.
 
    Из  справки Администрации  муниципального района  Абзелиловский район №1150 от 03.12.2012, следует, что  заявлений на земельный участок под строительство АЗС не поступало.
 
    Заявлений о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, от сторон не поступало.
 
    Согласно пункту 8 ст. 31Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Из представленных в материалы дела документов, суд пришел к выводу о том, что акт выбора земельного участка  от 10.11. 2009 года утвержден, постановлением № 1003 от 17.11.2009  определено, что право землепользования на земельный участок  оформляется в установленном порядке.  Постановлением № 633 от 25.04.2012 утвержден акт выбора земельного участка от 27.03.2012, определено, что  право землепользования на земельный участок оформляется в установленном порядке.
 
    Доводы заинтересованного лица суд находит несостоятельными, поскольку акты, решения и действия (бездействия) органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 32Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что в 2013 году заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 03.03.2013г.  Представитель заинтересованного лица данный факт не опроверг, не оспорил. Иных  заявлений о предоставлении земельного участка в аренду от заявителя в 2013 г.  материалы дела не содержат.
 
    Представитель заявителя  заявил, что ссылка на дату заявления о предоставлении земельного участка в аренду – «от 13.03.2013» является опечаткой, либо технической ошибкой. Представитель заинтересованного лица данный факт так же не оспорил.
 
    Ответ на заявление Общества с ограниченной ответственностью «Баштоп» изготовлен 28.03.2013, с нарушением двухнедельного срока, предусмотренного ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Заявитель обратившись в Арбитражный суд Республики Башкортостан, обосновал  свои требования, сославшись на положения ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации .
 
    Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя о признании отказа Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, выразившийся в письме № 674 от 28.03.2013г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Абзелиловский район, СП Ташбулатовский сельсовет, примерно в 2300 м по направлению на северо-восток от с. Ташбулатово, ул. Молодежная, д. 110, с кадастровым номером 02:01:121301:57 незаконным.
 
    Определяя в соответствии с нормой ч. 5 ст. 200Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд полагает необходимым обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 15 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Баштоп» земельного участка с кадастровым номером 02:01:121301:57 для строительства автозаправочной станции и в течение месяца со дня принятия указанного решения направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Баштоп» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:01:121301:57 для строительства автозаправочной станции.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на стороны, пропорционально удовлетворенным требованиямв размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ.
 
    Предоставление подпунктом 1.1. пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственным органам и органам местного самоуправления льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины не освобождает их от обязанности возместить судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации . Поскольку законодательством о налогах и сборах не предусмотрено возвращение из федерального бюджета истцу уплаченной им государственной пошлины в случае принятия решения в его пользу, когда ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов, обязанность компенсировать выигравшей стороне понесенные судебные расходы лежит на Администрации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление ООО "Баштоп"(ОГРН 1090280024163) удовлетворить.
 
    Признать отказ Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, выразившийся в письме № 674 от 28.03.2013г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Абзелиловский район, СП Ташбулатовский сельсовет, примерно в 2300 м по направлению на северо-восток от с. Ташбулатово, ул. Молодежная, д. 110, с кадастровым номером 02:01:121301:57 - незаконным.
 
    Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 15 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Баштоп» земельного участка с кадастровым номером 02:01:121301:57 для строительства автозаправочной станции и в течение месяца со дня принятия указанного решения направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Баштоп» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:01:121301:57 для строительства автозаправочной станции.
 
    Взыскать с Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в пользу ООО "Баштоп"(ОГРН 1090280024163) судебные расходы по госпошлине в размере 2 000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Заявителю - ООО "Баштоп"выдать справку на возврат излишне оплаченной госпошлины в размере 6 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                   
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                       Э.Р.Абдуллина
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/