Дата принятия: 26 сентября 2013г.
Номер документа: А07-10993/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-10993/2013
27 сентября 2013года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2013года
Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2013года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Крыловой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салаховой О.Х.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
ООО "Башкирская генерирующая компания"(ИНН 0277077282, ОГРН 1060277052098,РБ, г. Уфа, ул. ТЭЦ-4, ул. Комсомольская, 126)
к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(РБ, г.Уфа, ул. Мира,14)
о признании недействительными пунктов 400, 401, 402, 420, 421, 422 и 423 предписания №446-рп/П от 29.03.2013г.
при участии:
от заявителя – Султанов А.Б., представитель, доверенность от 01.01.13г., Кошелев А.Н., представитель, доверенность от 01.07.13г., Маркова Н.И., представитель, доверенность от 01.01.13г.
от ответчика – Мельников А.Ф., представитель, доверенность от 09.01.13г.
В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ООО "Башкирская генерирующая компания" к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительными пунктов 400, 401, 402, 420, 421, 422 и 423 предписания №446-рп/П от 29.03.2013г.
Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруна основании распоряжения от 11.02.2013 года №446-рп в период с 05.03.2013 года по 29.03.2013 года в отношении Заявителя проведена плановая выездная проверка, составлен акт проверки №446-рп/А от 29 марта 2013 года.
На основании указанного акта проверки Ответчиком вынесено предписание №446-рп/П от 30.03.2013 года.
Заявитель не согласился с данным предписанием в части и обжаловал его в суд.
Суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель полагает, что при вынесении предписания комиссия Ответчика исходила из отнесения топочного мазута, применяемого в филиалах ООО «БГК» к категории токсичных веществ и соответственно мазутных фильтров к сосудам, работающим под давлением на основании п. 1.1.2 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (ПБ 03-576-03). Кроме того, фактически по результатам проверки, оспариваемым предписанием, Ростехнадзор поручил зарегистрировать до 30.09.2013 года фильтры тонкой и грубой очистки мазутных хозяйств филиалов ООО «БГК» Уфимской ТЭЦ-4 и При-уфимской ТЭЦ в органах Ростехнадзора и осуществлять эксплуатацию мазутных фильтров в соответствии с требованиями «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (ПБ 03-576-03), утвержденных постановлением Госгор-технадзора России от 11.06.2003 №91.
Судом установлено, что:
- в п.400 предписания указанно, что сосуды, на которые распространяются «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», до пуска в работу не зарегистрированы:
- фильтры грубой очистки (тип ГФМ-№1, ГФМ№2), на момент проверки по манометру на входе в ГФМ№2 давление показывала около 0.8кгс/см2);
- фильтры тонкой очистки (тип ТФ№1, ТФ№2).
- в п.401 предписания указанно, что эксплуатация, сосудов работающих под давлением, а именно; фильтры грубой очистки (тип ГФМ-№1, ГФМ№2); фильтры тонкой очистки (тип ТФ№1, ТФ№2) осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности:
- отсутствуют паспорта установленной формы;
- отсутствует удостоверение о качестве монтажа;
- отсутствует схема включения сосуда с указанием источника давления, параметров, его рабочей среды, арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления, предохранительных и блокирующих устройств, утвержденная руководством организации;
- в паспортах отсутствует руководство по эксплуатации, с регламентом проведения в зимнее время пуска (остановки) сосуда, установленные открытой площадке;
- в паспортах отсутствует расчет на прочность, выполненный для элементов, работающих под давлением, по нормативной документации и принятые по стандартам, с указанием условий эксплуатации (давление, температура);
- в паспортах отсутствует разрешение на ввод сосуда в эксплуатацию.
- в п.402 предписания указанно, что на сосудах: фильтры грубой очистки (тип ГФМ-№1, ГФМ№2);
- фильтры тонкой очистки (тип ТФ№1, ТФ№2) отсутствуют специальные таблички форматом не менее 200 х 150 мм или сведения наносятся на сосуд краской на видном месте: - регистрационный номер;
- разрешенное давление;
- число, месяц и год следующих наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания.
- в п.420 предписания указанно, что в заключениях экспертизы промышленной безопасности на технические устройства - фильтры тонной очистки ФТО-1,2,3,4,5,6,7, экспертиза проведена экспертной организаций ООО «Энергоремонт», установленный срок безопасной эксплуатации в заключениях (№41-ТУ-12850-2012, №41-ТУ-12851-2012, №41-ТУ-12852-2012,№41-ТУ-12853-2012, №41-ТУ-12854-2012, №41-ТУ-12855-2012, №41-ТУ-12856-2012) технических устройств не действителен, т.к. даны не достоверные сведения:
- группа сосудов определена без учёта рабочей среды (мазут - горючая жидкость);
- указана температура рабочие среды 80°С, хотя температура, подаваемая к котлам, составляет 135 С, согласно пункту 5.1 «Инструкции по эксплуатации мазутного хозяйства КТЦ ПУТЭЦ.
- в п.421 предписания указанно, что сосуды, на которые распространяются «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», до пуска в работу не зарегистрированы:
-фильтры грубой очистки (тип ФМ-10-120-50) -3 ед.;
- фильтры тонкой очистки (тип ФМ-25-30-40).
- в п.422 предписания указанно, что в паспортах сосудов: фильтры грубой очистки (тип ФМ-10-120-50) - 3 ед.; фильтры тонкой очистки (тип ФМ-25-30-40) отсутствует:
- удостоверение о качестве монтажа;
- схема включения сосуда с указанием источника давления, параметров, его рабочей среды, арматуры, контрольно- измерительных приборов, средств автоматического управления, предохранительных и блокирующих устройств, утвержденная руководством организации;
- руководство по эксплуатации, с регламентом проведения в зимнее время пуска (остановки) сосуда, установленные открытой площадке;
-расчет на прочность, выполненный для элементов, работающих под давлением, по нормативной документации и принятые по стандартам, с указанием условий эксплуатации (давление, температура);
-разрешение на ввод сосуда в эксплуатацию.
- в п.423 предписания указанно, что на сосудах: фильтры грубой очистки (тип ФМ-10-120-50) - 3 ед.; фильтры тонкой очистки (тип ФМ-25-30-40) отсутствуют специальные таблички форматом не менее 200 х 150 мм или сведения наносятся на сосуд краской на видном месте:
- регистрационный номер;
- разрешенное давление;
- число, месяц и год следующих наружного и внутреннего осмотров и
гидравлического испытания.
Срок устранения нарушений – 30.09.2013 года.
Пунктом 1.1.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-576-03), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 года №91, установлено, что указанные Правила распространяются, в том числе и на сосуды, работающие под давлением пара, газа или токсичных взрывопожароопасных жидкостей свыше 0,07 Мпа (0,7 кгс/см2).
Кроме того, в Федеральном законе от 27.07.1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены критерии, по которым производственный объект следует относить к опасному объекту.
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, токсичные и высокотоксичные вещества (Приложение №1).
В пунктах 1д, 1е названного Приложения указано, что:
токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;
высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр.
Государственным стандартом ГОСТ 12.1.007* "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности" (далее ГОСТ ССБТ 12.1.007-76*) установлены следующие классы опасности веществ:
Наименование
показателя
Норма для класса опасности
1-го
2-го
3-го
4-го
Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны,
мг/м3
Менее 0,1
0,1-1,0
1,1-10,0
Более 10,0
Средняя смертельная доза при введении в желудок, мг/кг
Менее 15
15-150
151-5000
Более 5000
Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, мг/кг
Менее 100
100-500
501 - 2500
Более 2500
Средняя смертельная концентрация в воздухе, мг/кг
Менее 500
500 - 5000
5001 - 50000
Более 50000
Коэффициент
возможности
ингаляционного
отравления (КВИО)
Более 300
300-30
29-3
Менее 3
Зона острого действия
Менее 6,0
6,0-18,0
18,1-54,0
Более 54,0
Зона хронического действия
Более 10,0
10,0-5,0
4,9-2,5
Менее 2,5
Таким образом, характеристики токсичных и высокотоксичных веществ, установленные Федеральным законом о промышленной безопасности соответствуют нормам ГОСТа ССБТ 12.1.007-76*, установленным для 1-го и 2-го класса опасности вещества.
Согласно пункту 5.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 10585-99 "Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия", мазут является малоопасным продуктом и по степени воздействия на организм человека относится к 4-му классу опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007.
Однако, Ответчиком не учтены положения пунктов 5.4, 5.5 ГОСТ 10585-99 "Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия", согласно которым топочный мазут марки М-100, применяемый на тепловых электростанциях ООО "БГК", не является токсичной взрывопожароопасной жидкостью и используется в оборудовании электростанций при температуре (до 130° С) значительно ниже температуры кипения (190° С), такие мазутные фильтры не относятся к категории сосудов, работающих под давлением.
Аналогичная позиция изложена и в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 года №А56-53003/2011.
Применяемый в филиалах ООО «БГК» топочный мазут 100, VI вида соответствует требованиям ГОСТ 10585-99 согласно прилагаемым паспортам продукции завода-изготовителя мазута (ОАО «Уфанефтехим»).
Обратного Ответчиком в силу требований статьи 65 АПК Российской Федерации не доказано.
Помимо этого, Заявителем в материалы дела представлены письма заводов-изготовителей мазутных фильтров (ОАО «БиКС», ОАО ТКЗ «Красный котельщик» о том, что спорные сосуды относятся к 3 группе сосудов и в соответствии с п. 6.2.2 регистрации в органах Ростехнадзора не подлежат.
Кроме того, в соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" «юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля».
Представленные Заявителем замечания не были рассмотрены Ответчиком, что является нарушением прав Заявителя.
На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Ответчика в пользу Заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным пункты 400, 401, 402, 420, 421, 422, 423 предписания Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруот 29 марта 2013 года №446-рп/П.
Взыскать с Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзорув пользу ООО "Башкирская генерирующая компания"судебные расходы по государственной пошлине в размере 2000 рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья И.Н.Крылова
