Решение от 20 августа 2013 года №А07-10821/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа
 
    20 августа 2013 года                                                  Дело № А07-10821/2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ерофеевой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Максимовский» (ИНН 0273062687, ОГРН 1070273001787 от 20.04.2007 года, 450033, РБ, г. Уфа, ул. Сосновская, 48/1)
 
    к региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (443100, г. Самара, ул. Галактионовская, 132)
 
    третье лицо без самостоятельных требований: Компания НКБ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД (Арх.Макариу III, 196, Ариел Корнер Билдинг, 3-й этаж 3030, Лимассол, Кипр)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Абрамочкина Г.Р., доверенность № Ю-43 от 17.04.2013 года;
 
    от ответчика – Абдракипов Р.А., доверенность № 42-13-СК-05/4190 от 17.06.2013 года;
 
    от третьего лица – Чубаков А.Е., доверенность от 05.04.2013 года.
 
 
    вАрбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» с заявлением об оспаривании постановления № 42-13-59/пн от 03.06.2013 года по делу № 42-13-139/ап регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Определением Арбитражного суда от 18.07.2013 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Компании НКБ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает правонарушение малозначительным.
 
    Ответчик в представленном отзыве заявленные требования не признал.
 
    Представитель третьего лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, В РО ФСФР России в ЮВР 29.11.2012 года поступила жалоба № 42-12-11222/ж-юр от 29.11.2012 года от представителя Компании НКБ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД (NKBINVESTMENTSLIMITED) OOO«УРАЛСИБ Капитал», владеющей 9,47 % голосующих акций ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский».
 
    Согласно доводам, изложенным в жалобе общества, ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» нарушен срок направления сообщения о проведении внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» от 20.11.2012 года, установленный действующим законодательством РФ.
 
    В целях проведения надзорных мероприятий по жалобе представителя Компании НКБ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД (NKBINVESTMENTSLIMITED) ООО «УРАЛСИБ Кэпитал», РО ФСФР России в ЮВР Предписанием № 42-12-ЕА-03/10607 от 17.12.2012 года затребовало от ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» представить в РО ФСФР России в ЮВР необходимые документы.
 
    В ходе проведения надзорных мероприятий, проведенных в отношении ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» РО ФСФР России в ЮВР было установлено, что на заседании Совета директоров общества от 22.10.2012 года принято Решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» (дата проведения внеочередного собрания - 20.11.2012 года, дата окончания приема бюллетеней для голосования 20.11.2012 года). Срок направления сообщения о проведении внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» - истек 30.10.2012 года. Данные обстоятельства подтверждаются документами, представленными ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» в РО ФСФР России в ЮВР № 42-12-279 от 14.01.2013 года.
 
    В соответствии с п. 12.4 Устава ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский», действующего на момент принятия Решения о проведении 20.11.2012 года внеочередного общего собрания акционеров общества, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом или вручено каждому из указанных лиц под роспись.
 
    Согласно почтовым квитанциям, предоставленным ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский», уведомления о проведении собрания акционерам направлены 01.11.2012 года.
 
    На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» не представлено доказательств исключительных обстоятельств, в следствии которых оказалось невозможным исполнить требования п. 1 статьи 52 Федерального закона «Об акционерных обществах» и своевременно направить уведомления акционерам общества о проведении общего собрания акционеров.
 
    21 мая 2013 года РО ФСФР России в ЮВР составлен протокол об административном правонарушении № 42-13-100/пр-ап в котором бездействие общества квалифицировано как нарушение срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров и являются нарушением п. 1 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
 
    Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заместителем руководителя РО ФСФР России в ЮВР на основании материалов дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» вынесено постановление № 42-13-59/пн по делу № 42-13-139ап от 03.06.2013 года о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 15.23.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.
 
    Заявитель считает, что выявленное правонарушение - нарушение срока уведомления на один день может быть квалифицировано в качестве малозначительного в силу отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям:
 
    - тяжелых последствий для субъектов предпринимательской деятельности, в том числе акционера Компании НКБ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД в результате допущенного обществом нарушения не наступило;
 
    - акционер получил полную информацию о предстоящем внеочередном собрании акционеров;
 
    - получение документов акционером за 8 календарных дней до даты проведения внеочередного собрания акционеров ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» не помешало проголосовать по вопросам повестки дня;
 
    - отправка уведомления по адресу регистрации акционера является подтверждением выполнения обществом обязанности по информированию акционеров.
 
    Суд, проверив вынесенное постановление в порядке ч. 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 статьи 65 Федерального закона № 208-ФЗ «Об акционерных общества», к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, в числе прочего, относятся вопросы, связанные с подготовкой и проведением общего собрания акционеров.
 
    В соответствии с требованиями п. 1 статьи 54 Федерального закона № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», при подготовке к проведению общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества определяет, в числе прочего, порядок сообщения акционерам о проведении общего собрания акционеров.
 
    В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.
 
    В указанные сроки сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручную каждому из указанных лиц под роспись, если это предусмотрено уставом общества, опубликовано в доступном для всех акционеров общества печатном издании, определенном уставом общества.
 
    Общество вправе дополнительно информировать акционеров о проведении общего собрания акционеров через иные средства массовой коммуникации (телевидение, радио).
 
    Согласно части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    Факт совершения ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. статьи 15.23.1 КоАП РФ, установлен и подтвержден материалами дела.
 
    Имея возможность для соблюдения требований п. 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению.
 
    Действия ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» являются виновными и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 статьей 15.23.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» в совершении административного правонарушения устанавливалась на основании материалов дел, документов, имеющихся в материалах дела. Оценка наличия вины общества в совершении административного правонарушения дана в тексте постановления о назначении административного наказания.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для общества препятствиями. Общество имело возможность для соблюдения установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами требований к порядку направления (вручения, опубликования) сообщения о проведения общего собрания акционеров, что в свою очередь, позволило бы избежать нарушения требований законодательства. Однако обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства о ценных бумагах Российской Федерации, что указывает на его виновность в совершении административного правонарушения по ч. 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным суд считает, что в рамках настоящего дела региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе были выяснены все необходимые обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. Материалами дела подтверждены событие и состав административного правонарушения, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, процессуальные требования соблюдены, для отмены постановления регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе от 03.06.2013 года № 42-13-59/пн оснований нет.
 
    Норма статьи 52 Закона «Об акционерных обществах» является императивной и устанавливает требование об уведомлении акционера о проведении общего собрания акционеров. Кроме того, согласно положениям статей 31 и 32 Закона «Об акционерных обществах» участие акционера в общем собрании является его неотъемлемым правом.
 
    Пунктом 24 постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 18.11.2003 года № 19 «О некоторых вопросах применения ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что при рассмотрении исков о признании недействительным решения общего собрания акционеров следует учитывать, что к нарушениям Закона, которые могут служить основаниями для удовлетворения таких исков, относятся: несвоевременное извещение (неизвещение) акционера о дате проведения общего собрания (пункт 1 статьи 52 Закона): непредоставление акционеру возможности ознакомиться с необходимой информацией (материалами) по вопросам, включенным в повестку дня собрания (пункт 3 статьи 52 Закона): несвоевременное предоставление бюллетеней для голосования (пункт 2 статьи 60 Закона) и др.
 
    Нарушение ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» п. 1 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а именно нарушение срока направления сообщения акционерам о проведении общего собрания даже на один день - является существенным нарушением прав акционеров.
 
    В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В данном случае объектом административного правонарушения являются правонарушения в сфере требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, состав которого является формальным, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством РФ. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий.
 
    Заявитель обязан строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей деятельности. При этом заявитель имел возможность и должен был принять необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения возложенной на него обязанности по направлению сообщения о проведении внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Агропромышленный комплекс «Максимовский» в установленный срок, однако, не сделал этого.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в несвоевременном исполнении указанной обязанности в установленный срок без уважительных причин.
 
    Существенность правонарушений в этой области законодательно определена значительным размером санкции в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 500 000 рублей до 700 000 рублей, годичным сроком давности привлечения к административной ответственности, а также возможностью проведения административного расследования.
 
    Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.
 
    Вменяемое обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере требований к порядку подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов и затрудняет контроль за соблюдением гражданами и юридическими лицами законодательства российской Федерации.
 
    Кроме того, судом учитывается, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения (дело № А07-4477/2013, А07-7588/2013, А07-7589/2013, А07-7590/2013, А07-10822/13).
 
    На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч. статьи 15.23.1 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому оснований для отмены постановления регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленного требования открытому акционерному обществу «Агропромышленный комплекс «Максимовский» (ИНН 0273062687, ОГРН 1070273001787 от 20.04.2007 года, 450033, РБ, г. Уфа, ул. Сосновская, 48/1) отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          К.В. Валеев