Решение от 15 августа 2013 года №А07-10780/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                       Дело № А07-10780/2013
 
    15 августа 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Хамидуллиной З.Р.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ(ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485)
 
    к арбитражному управляющему Салихову Руслану Иосифовичу(ИНН 026800660955)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Абдуллина Э.Р., ведущий специалист-эксперт, доверенность № 124 от 26.04.2013г.;
 
    от ответчика: Валиахметова Г.Н., доверенность от 01.03.2013г.
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему Салихову Руслану Иосифовичу(далее – АУ Салихов Р.И.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.
 
    Пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" предусмотрена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие
 
    Заявитель и ответчик против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не  возражают.
 
    При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что Управлением Росреестра по РБ проведена проверка деятельности АУ Салихова Р.И. по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») при осуществлении деятельности конкурсного управляющего ООО «Уфа-Маркет».
 
    По результатам проверки Управлением Росреестра по РБ в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 01000213 от 19.06.2013г. по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ по факту невыполнения положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период процедуры конкурного производства.
 
    Данный протокол, согласно ст. 23.1 КоАП РФ, направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает требования Управления Росреестра по РБ обоснованными по следующим основаниям.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.08.2011г. по делу №А07-5824/2010 ООО «Уфа-Маркет» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен Фатихов Р.Р.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.09.2011г.  по делу №А07-5824/2010 конкурсным управляющим ООО «Уфа-Маркет» утвержден   Эльбиков С.Б.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.02.2012г. по делу №А07-5824/2010 конкурсным управляющим ООО «Уфа-Маркет» утвержден Салихов Р.И.
 
    В соответствии с п.1 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем 1 раз в 3месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    Собранием кредиторов ООО «Уфа-Маркет» иная периодичность  представления конкурсным управляющим собранию кредиторов отчета о своей деятельности не устанавливалась.
 
    С учетом открытия конкурсного производства в отношении ООО «Уфа-Маркет» 12.08.2011г. и в соответствии с п.1 ст.143 Федерального закона собрания кредиторов должника должны были проводиться в периоды: август-октябрь 2011 года, ноябрь-январь 2012 года, февраль-апрель 2012 года, май-июль 2012 года, август-октябрь 2012 года, ноябрь-январь 2013 года, февраль-апрель 2013 года, май-июль 2013 года.
 
    Конкурсным управляющим ООО «Уфа-Маркет» Салиховым Р.И., утвержденным в деле о банкротстве 21.02.2012г., проведено 7 собраний кредиторов: 23.03.2012, 04.05.2012, 23.05.2012, 05.06.2012, 13.06.2012, 28.03.2013, 30.05.2013, что подтверждается протоколами собраний кредиторов ООО «Уфа-Маркет».
 
    При этом конкурсным управляющим ООО «Уфа-Маркет» Салиховым Р.И. в периоды с августа по октябрь 2012 года, с ноября 2012 года по январь 2013 года собрание кредиторов ООО «Уфа-Маркет» не назначалось и не проводилось, информация о ходе конкурсного производства должника кредиторам не представлялась в течение девяти месяцев, что не позволило кредиторам контролировать деятельность конкурсного управляющего в ходе процедуры банкротства.
 
    Довод АУ Салихова Р.И. о том, что собрания не проводились в связи с поступившими от конкурсных кредиторов требованиями не проводить собрания кредиторов должника в 4 квартале 2012 года и 1 квартале 2013 года ввиду отсутствия денежных средств у должника на уведомления и отсутствия кворума судом отклоняется, поскольку положения п.1 ст.143 Федерального закона  не содержат исключений в исполнении требований данной статьи по проведению собраний кредиторов, кроме возможности установления собранием кредиторов иной периодичности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение п.4 ст.20.3, п.1 ст.143 Федерального закона  конкурсным управляющим ООО «Уфа-Маркет» Салиховым Р.И. в периоды с августа по октябрь 2012 года, с ноября 2012 года по январь 2013 года собрание кредиторов должника не назначалось и не проводилось, информация о ходе конкурсного производства должника кредиторам не представлялась.
 
    На основании п.2 ст.124 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсное производство вводится на срок до 6 месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на 6 месяцев.
 
    В соответствии с п.1 ст.129 Федерального закона конкурсный управляющий с даты своего утверждения до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения осуществляет полномочия руководителя должника до освобождения или отстранения арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве согласно ст.144, ст.145 Федерального закона.
 
    Согласно п.3 ст.143 Федерального закона конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
 
    В силу п.50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (ч.3, ч.4 ст.65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со ст.143 или ст.149 Федерального закона.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, конкурсное производство в отношении ООО «Уфа-Маркет» открыто 12.08.2011г. сроком на 6 месяцев. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.04.2012г. срок конкурсного производства в отношении должника продлен на 6 месяцев, конкурсному управляющему по результатам конкурсного производства требуется представить в суд отчет о завершении конкурсного производства, утвержденный решением собрания кредиторов.
 
    Срок конкурсного производства в отношении должника истек 12.08.2012г., однако согласно карточке дела о банкротстве ООО «Уфа-Маркет»  №А07-5824/2010, размещенной на официальном сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru), ходатайство о продлении срока конкурсного производства подано конкурсным управляющим Салиховым Р.И. только 26.03.2013, отчет конкурсного управляющего в Арбитражный суд Республики Башкортостан по истечении срока конкурсного производства Салиховым Р.И. не представлялся.
 
    В нарушение п.4 ст.20.3, п.2 ст.124, п.3 ст.143  Федерального закона  конкурсным управляющим Салиховым Р.И. своевременные меры по продлению срока конкурсного производства в отношении ООО «Уфа-Маркет» не принимались, ходатайства о продлении и отчет о результатах проведения конкурсного производства направлены в Арбитражный суд Республики Башкортостан по истечении 7 месяцев с даты окончания срока конкурсного производства в отношении должника.
 
    Таким образом, АУ Салихов Р.И., при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Уфа-Маркет» не исполнил обязанности, установленные п.4 ст.20.3, п.2 ст.124, п.1, 3 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», что образует объективную сторону состава административного  правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что арбитражный управляющий является лицом, прошедшим специальную подготовку в области антикризисного управления, арбитражный суд считает, что вина АУ Салихова Р.И. в данном конкретном случае заключается в непринятии достаточных и необходимых мер по надлежащему исполнению обязанностей, установленных п.4 ст.20.3, п.2 ст.124, п.1, 3 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; арбитражный управляющий сознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 13.06.2013г., представленными в материалы дела доказательствами и судебными актами по делу № А07- 8963/2012.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росреестра по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении от 19.06.2013г. составлен без участия  арбитражного управляющего Салихова Р.И., надлежащим образом извещенного о времени месте составления протокола, что подтверждается требованием от 30.05.2013г.
 
    Оснований для квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ и освобождения арбитражного управляющего Салихова Р.И. от административной ответственности суд не усматривает, исходя из следующего.
 
    Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд считает, что действия арбитражного управляющего Салихова Р.И. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от 2500 руб. до 5000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ(ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485) удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Салихова Руслана Иосифовича
 
    (дата рождения: 06.10.1975г.;  место рождения:  Республика Башкортостан, г. Стерлитамак;  зарегистрирован по адресу: г. Стерлитамак, ул. Артема, 63-45;  ИНН 026800660955) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 2500 руб.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Реквизиты получателя административного штрафа:
 
    Получатель штрафа – Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан)
 
    ИНН – 0274101138
 
    КПП – 027601001
 
    Код бюджетной классификации – 321 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО – 80401000000
 
    БИК - 048073001
 
    Номер счета получателя – 40101810100000010001.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                  С.Я. Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/